Юрий Галенович - Прав ли Дэн Сяопин, или Китайские инакомыслящие на пороге XXI века
* * *
Анализ двух вышеупомянутых процессов перехода показывает, что без многообразия в политической сфере, без политического плюрализма невозможно по-настоящему создать систему законов; если же партия и государство будут продолжать обладать монополией, будут монопольно править и в области политики, и в сфере экономики, то это приведет только к тому, что изменения в сфере экономики, изменения переходного характера, остановятся на этапе смешанной директивной экономики. В результате крупные государственные предприятия неизбежно будут на протяжении длительного времени оставаться убыточными, а привилегированный слой будет использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги для того, чтобы разворовывать государственное достояние. Коррупция и взяточничество будут расти и повсеместно распространяться; чем дальше, тем больше простых людей будут терять работу и беднеть, будет нарастать недовольство политической и социальной ситуацией. Вот, собственно говоря, в общих чертах рисунок того, что сегодня представляет собой континентальный Китай.
Если мы хотим выбраться из этого кризиса, то необходимо создать полностью рыночную экономику, а для этого нужны демократические политические реформы. Цзян Цзэминь указал на то, что надо бы осуществить прорыв в деле экономической реформы, сосредоточившись на акционировании предприятий. Смысл высказывания Цзян Цзэминя состоит в том, что надо бы ухватиться за это звено, чтобы войти во второй этап изменений экономической системы. Но ведь если действительно поставить целью реформы, то необходимо соответственно двинуть вперед и политические реформы - вступить во второй этап преобразований в области политической системы, т.е. перейти к политическому плюрализму.
Су Шаочжи подчеркивает, что реформы, предполагающие акционирование, требуют осуществления демократических реформ. На XV съезде КПК подчеркивалась необходимость такой реформы, как акционирование государственных предприятий. В КНР многие ученые полагают, что в этом находит свое проявление важный прорыв в сфере экономических реформ, важное изменение в экономической политике, к которому пришла КПК.
На самом же деле ЦК КПК давным-давно выдвинул мысль об акционировании. А если уж говорить о прорыве, о том, какой действительно прорыв в области подхода к экономическим реформам имел место в докладе на XV съезде КПК, то этот прорыв вовсе не в выдвижении тезиса об акционировании, а в признании того факта, что в деле реформы государственных предприятий в КНР уже дошли до ручки - эта реформа уже не терпит отлагательства, наступает на пятки. Отступать некуда, позади, как говорят в Китае, громадная река и положение безвыходное, приходится бросаться в эту битву.
Вот уже более десяти лет в КНР с разных сторон пытаются подойти к решению проблемы акционирования предприятий, находящихся в государственной собственности. Однако никогда по-настоящему не решали ее. Еще в 1987 г. начались попытки акционирования. Тогда создавались "очаги", выбирались отдельные предприятия, где пытались в опытном и единичном порядке осуществить такие реформы. В 1993 г. на третьем пленуме ЦК КПК четырнадцатого созыва было принято "Решение ЦК КПК о некоторых вопросах создания социалистической рыночной системы". В этом документе указывалось, что "акционирование государственных предприятий - это глубокий и полезный поиск в области создания системы современных предприятий". В 1995 г. снова выдвигались принципы реформы госпредприятий. Речь шла о том, чтобы "продолжать крепко держать в руках крупные государственные предприятия, но отпустить вожжи там, где дело касается мелких предприятий". Тогда заговорили о том, чтобы "отпустить мелкие предприятия на вольные хлеба", в свободное плавание. Речь шла о том, чтобы ускорить темпы развития мелких предприятий, преобразовывать их, сдавать в аренду, брать на подряд, создавать предприятия, находящиеся в коллективной собственности.
Когда же речь шла о том, чтобы по-настоящему взяться за налаживание работы крупных госпредприятий, то высказывались намерения создавать систему современных предприятий применительно к крупным и средним госпредприятиям, изменив систему их управления. В марте 1997 г. на пятой сессии ВСНП пятого созыва Ли Пэн в докладе о работе правительства указывал на необходимость "активного продвижения и упорядочения реформы акционирования".
Вполне очевидно, что вопрос об акционировании в КНР ненов. Об этом говорят уже много лет. Однако, по идеологическим причинам, в условиях, когда люди боятся, что они подвергнутся нападкам, если займутся приватизацией, при том, что сейчас в экономике и так много трудностей самого разного характера, было невозможно серьезно браться за эту работу.
Решение XV съезда КПК о такой реформе, как акционирование, было принято в условиях существования упомянутых сложностей в прошлом и в условиях, когда государственные предприятия переживают серьезнейшие трудности. Если не взяться со всей ответственностью за эту реформу, то не только сами эти предприятия окажутся на грани краха, но это может привести к финансовому кризису. В связи с тем, что в прошлом был некоторый опыт акционирования отдельных предприятий, но результата это не давало, необходимо сделать упор именно на акционирование. В этих целях Цзян Цзэминь, подражая Дэн Сяопину, объявил: "Акционирование - одна из форм организации капитала на современных предприятиях, которая позволяет разграничить право собственности и право хозяйствования, повысить эффективность функционирования предприятия и капитала. Акционирование используется при капитализме, но может быть использовано и при социализме. Нельзя огульно причислять акционерную форму к общественной или частной собственности, весь вопрос в том, в чьих руках находится контрольный пакет акций". Говоря таким образом, Цзян Цзэминь устраняет с пути акционирования как важного этапа реформ препятствия идеологического порядка.
Во всех странах считается, что осуществление акционирования требует смелости. Тут много опасностей. Если не решить многочисленные проблемы, которые возникнут в ходе акционирования, то это мероприятие окажется весьма рискованным и с политической, и с экономической, и с социальной точек зрения.
Чрезвычайно большой риск вызван прежде всего тем, что реформа крупных государственных предприятий неизбежно наталкивается на три крупных препятствия, три большие проблемы.
Во-первых, необходимость решения вопроса об огромных накопившихся долгах предприятий; во-вторых, необходимость трудоустройства большого числа высвободившихся работников; в-третьих, необходимость решения и социальных вопросов, которые возникают на этом пути.
На все это нужны немалые средства. По подсчетам бывшего заместителя председателя Государственного комитета по реформе Гао Шанцюаня, в общей сложности потребуется фонд для решения проблем госпредприятий в сумме 470 млрд. юаней. В том числе расходы на ликвидацию долгов предприятий составляют более 200 млрд. юаней. Трудно найти такие средства в КНР.
В настоящее время в КНР растет безработица и в городе и в деревне. В первом квартале 1997 г. в городах безработица достигла 7,5%, а численность безработных составила 15,5 млн. человек. В деревне безработица составляла 34%, безработных там 175 млн. человек. В последнее время имели место волнения рабочих в Сычуани, Цзянсу, Шанхае и других местах. Акционирование госпредприятий приведет к банкротству многих из них, появится еще больше безработных. Если отсутствует должная система социальной защиты, явления безработицы и социальной нестабильности станут еще более серьезными. Если же трудности рабочих будут чрезмерными, то неизбежны волнения в обществе.
Акционирование - это очень сложный процесс. Нужна сопутствующая реформа банковского дела и финансовая реформа, реформа налогового законодательства, реформа в системе зарплаты. Тут нужна полноценная система законов: закон о банкротстве, гражданский кодекс, закон об акционировании, правила управления рыночным хозяйством, законы об акциях, о бирже, о банках, о займах... Если всего этого не будет, не будет и уверенности в успехе. Необходима и воспитательная работа с людьми. Вообще, все это дело рассчитано не на один-два года и не на несколько лет. Без всех этих условий мечтать об акционировании - пустое дело. Без всех этих основных условий замыслы проведения такой реформы, как акционирование госпредприятий, недалеко уйдут от воздушных замков.
Су Шаочжи также отмечает, что в прошлом в ходе реформы госпредприятий на протяжении десяти с лишним лет чрезвычайно серьезными были такие явления, как подкуп, взятки, коррупция, разложение чиновничества. Это привело к тому, что государственный капитал в больших масштабах утекал и испарялся, происходила утечка имущества, капиталов, активов. На сей раз дело касается государственных активов на сумму в триллионы юаней. Если не суметь поставить преграду уже растекшейся повсеместно тенденции хищений, казнокрадству, коррупции и разложению, то весьма вероятно, что это многократно умножит несчастья народа.
