Юрий Галенович - Прав ли Дэн Сяопин, или Китайские инакомыслящие на пороге XXI века
Точно так же, если проводить реформу политической системы и не реформировать экономическую систему, то демократическая политика окажется несовместимой с директивной экономикой. Ведь дело в том, что широкое участие людей, которого требует демократическая система, исключает диктатуру отдельных личностей; директивная же экономика требует высокой концентрации власти, требует создания всеобъемлющего бюрократического механизма, который реализует диктатуру.
В силу этих причин два переходных процесса и две реформы взаимосвязаны, взаимно поддерживают одна другую, взаимно стимулируют одна другую; не может быть первой из них без второй, не может быть и второй без первой. Если речь идет о поэтапном осуществлении и той и другой реформы, то эти этапы должны быть согласованы и должны осуществляться одновременно и параллельно. Если же продвигать вперед только одну из реформ - реформу в области экономики, и отвергать другие реформы, реформы в политической сфере, или допускать продолжение застоя в области политических реформ, тогда не только никогда не удастся завершить политические реформы, но будут оставаться препятствия и завалы на пути экономических реформ. Вообще, весь процесс реформ натолкнется на трудности, трения станут неизбежными, столкновения грядут.
Конечно, осуществление одновременно двух таких переходных процессов в государствах, где у власти находилась или находится коммунистическая партия, дело в высшей степени трудное. Одним прыжком перепрыгнуть из такого государства в рыночную экономику и к политической демократии весьма непросто. Попытки осуществить такой переход за короткий период времени мало реальны, предпочтительнее своего рода реформаторский градуализм, постепенность. Иначе говоря, и переход к рыночной экономике, и переход к политической демократии требует разбивки на этапы, причем такой, чтобы одно содействовало другому. И все же как бы там ни было, а нельзя желать успехов, ожидать успехов только от безудержного проведения экономических реформ или заниматься исключительно экономическими реформами; в области политических реформ следует также продвигаться вперед, согласовывая их с экономическими реформами.
* * *
Су Шаочжи считает возможным выделить три этапа при проведении политических реформ: первый этап - либерализация; второй этап - плюрализм; третий этап - демократизация. При осуществлении экономических реформ также можно выделить три этапа: первый этап - децентрализация; второй этап маркетизация, или постепенное придание экономике рыночного характера; третий этап - полностью рыночный характер экономики.
Таким образом, в сфере политической власти на этапе либерализации переходят от тоталитаризма к авторитаризму, т.е. в условиях, когда не отбрасывается однопартийная диктатура, позволяют населению обрести некоторую свободу в сфере общественной жизни, но при этом партия и центральное правительство сосредоточиваются на том, чтобы держать в своих руках политическую деятельность и идеологическую сферу. КНР в настоящее время в основном и застыла на этом этапе.
На этапе плюрализма правящая политическая партия хотя по-прежнему не отказывается от однопартийной диктатуры, но уже начинает на самом деле осуществлять то, что определено Конституцией страны, а именно допускает свободу слова, печати, собраний, разрешает создание общественных организаций; при этом проявляется уважение к Конституции и упор делается на авторитет закона. Внимание сосредоточивается на установлении конституционных норм и порядка, а население при этом получает некоторые условия для того, чтобы обладать ограниченной демократией, и может требовать, чтобы различные политические силы (компартия в том числе) осуществляли свою деятельность в порядке, установленном Конституцией и законами; таким образом осуществляется конституционная демократия в условиях однопартийной диктатуры.
Всего этого и хочет на современном этапе добиться народ в КНР. Когда же наступит этап демократизации, тогда надо будет ликвидировать однопартийную диктатуру, снять запрет на партии и печатные издания, установить многопартийную систему и ввести всеобщие выборы.
* * *
На первом этапе перехода к иной экономической системе в Китае, т.е. на этапе децентрализации экономики, главная особенность реформ состоит в передаче власти на места, сверху вниз. В ходе этого процесса директивная экономика превращается в смешанную экономику директивного (или командного) характера. Своеобразие этой смешанной экономики заключается в том, что административно-командная система в управлении экономикой на всех ее уровнях в основном не претерпевает изменений; однако при этом право принятия решений в экономической области частично рассредоточивается, передается "вниз" - на места, на предприятия. Что же касается системы собственности, то хотя по-прежнему главной остается общественная собственность, но при этом допускается существование малого числа частных предприятий, которые находятся в совместном владении китайцев и иностранцев, а также предприятий с иностранным капиталом. В области сельского хозяйства также в определенной степени осуществляется приватизация (иначе говоря, ликвидируются народные коммуны, вводится система подрядов при совместной собственности, подрядная система распространяется вплоть до отдельных крестьянских дворов, по сути дела, это и есть видоизмененный процесс приватизации). Кроме того, в отношениях с внешним миром допускается "открытие дверей", привлекается иностранный капитал, создаются особые экономические зоны или районы.
Если исходить из намерений перейти с первого этапа изменений экономики Китая ко второму (иначе говоря, к этапу частичной маркетизации, придания экономике частично рыночного характера, создания частично рыночного хозяйства), тогда необходимо избавиться от любой монополии и особых прав и привилегий, управлять хозяйством на основе законов, которые регулируют конкуренцию; нужно создать саму рыночную систему. Кроме того, необходима система различных законов, которыми определяется и регулируется деятельность коммерческих и финансовых предприятий. Нужна также единая информационная система. При осуществлении этого этапа и возникнет смешанная рыночная экономика, особенности которой состоят в том, что рыночный механизм займет ведущее положение; при этом, однако, государство по-прежнему будет вмешиваться и контролировать принятие макроэкономических решений. Это относится в основном к отраслям хозяйства, имеющим важное значение для страны и жизни народа (транспорт, источники энергии и т.д.).
Сегодня в КНР официально целью реформы экономической системы называют то, что именуется "социалистической рыночной экономикой"; это нечто подобное описанной выше "смешанной директивной рыночной экономике". Однако в настоящее время КНР еще не вошла в "смешанную рыночную экономику". Дело в том, что рыночная экономика в КНР еще не заняла ведущего положения. Партия и правительство по-прежнему непосредственно вмешиваются в экономическую деятельность предприятий. На XV съезде КПК говорилось о "необходимости нового прорыва в области реформы экономической системы" (очевидно, по этой причине в докладе Цзян Цзэминя сказано буквально следующее: "Необходимо придерживаться ориентиров реформы социалистической рыночной экономики, совершить новые прорывы в реформе на некоторых важных направлениях и добиться значительных сдвигов в оптимизации экономической структуры, развитии науки и техники и дальнейшем повышении уровня открытости внешнему миру, реально встать на путь гармоничного развития экономики, отличающийся относительно быстрыми темпами роста, высокой эффективностью и последовательным повышением качества". - Ю.Г.); для этого необходимо добиться формирования в Китае именно "смешанной рыночной экономики".
А уже на этой основе может осуществляться переход к следующему этапу, то есть к полностью рыночной экономике. Это, в свою очередь, означает, что большая часть государственных предприятий будет преобразована, в результате чего постепенно произойдет приватизация, и тогда государственная экономика уже не будет занимать монопольного положения. После того как будет покончено с однопартийной диктатурой, правительство больше не будет вмешиваться в экономическую деятельность предприятий; оно будет лишь регулировать рыночные механизмы, но не будет контролировать или направлять их функционирование; экономическая жизнь всего общества будет направляться в основном рыночными механизмами.
* * *
Анализ двух вышеупомянутых процессов перехода показывает, что без многообразия в политической сфере, без политического плюрализма невозможно по-настоящему создать систему законов; если же партия и государство будут продолжать обладать монополией, будут монопольно править и в области политики, и в сфере экономики, то это приведет только к тому, что изменения в сфере экономики, изменения переходного характера, остановятся на этапе смешанной директивной экономики. В результате крупные государственные предприятия неизбежно будут на протяжении длительного времени оставаться убыточными, а привилегированный слой будет использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги для того, чтобы разворовывать государственное достояние. Коррупция и взяточничество будут расти и повсеместно распространяться; чем дальше, тем больше простых людей будут терять работу и беднеть, будет нарастать недовольство политической и социальной ситуацией. Вот, собственно говоря, в общих чертах рисунок того, что сегодня представляет собой континентальный Китай.
