Владимир Моряков - История России IX – XVIII вв.
Выражением компромисса между феодалами явилась Избранная рада – круг приближенных к царю лиц, названный так князем Андреем Курбским в одном из его писем к царю. В Избранную раду, например, входил Алексей Адашев – представитель незнатных, но крупных землевладельцев; духовенство было представлено митрополитом Макарием и духовником царя протопопом Благовещенского собора Сильвестром; княжеско-боярскую знать представляли Андрей Курбский и Михаил Воротынский; приказную администрацию – дьяк И. М. Висковатый.
Первым шагом на пути упрочения центральной власти было венчание Ивана IV на царство в 1547 г. Обряд венчания был задуман и проведен митрополитом Макарием. Иван IV становился царем, «избранником Бога», что резко возвышало его над представителями династии Рюриковичей и другой знати. Он получил титул, который был равен императорскому. Царями именовались в свое время правители Византии и Золотой Орды. Царский титул, принятый Иваном IV, уравнял его с государями Западной Европы. Кроме того, венчание Ивана на царство упрочило компромисс между светской властью и церковью, который начал складываться с начала XVI столетия. Получая царские регалии из рук митрополита, царь признавал особое место и роль церкви в государстве. Она становилась и гарантом царской власти, которая должна была заботиться о правах и привилегиях церкви.
В 1549 г. впервые в истории России был созван Земский собор, вошедший в историю как «собор примирения». На него были приглашены члены Боярской думы, представители высшего духовенства – Освященный собор, родовой знати и служилых людей. Впоследствии, уже в XVII в., в Земских соборах участвовали представители купечества и верхушки посада. Земские соборы в XVI в. созывались нерегулярно, и представительство различных сословий не было строго определено. Соборы носили законосовещательный характер и никоим образом не ограничивали власть царя. Царская власть, будучи нестабильной, еще не могла проводить самостоятельную политику, а потому вынуждена была опираться на представителей различных сословий, искать у них совета и опоры в проведении важных внутри-и внешнеполитических мероприятий.
Созыв первого Земского собора и последующих свидетельствовал об эволюции российской монархии от патримониальной, когда монархи видели в государстве свою вотчину, а власть передавали назначаемым ими лицам, к сословно-представительной монархии, где к сословиям, имевшим внутреннюю организацию и органы самоуправления, переходила некоторая часть власти на местах.
На соборе 1549 г. Иван IV осудил время боярского правления и призвал к совместным действиям, конечным итогом которых стало бы укрепление государства. Собор принял решение о создании нового Судебника. Также было принято решение, освобождавшее дворян от суда бояр-наместников. Отныне все решения по судебно-административным делам принимались царем.
Новый Судебник (царский) был принят в 1550 г. Он был расширен по сравнению с Судебником 1497 г. (великокняжеским) в соответствии со сложившейся за пятьдесят с лишним лет судебной практикой. Он ограничивал власть кормленщиков на местах, предусматривал наказания за взяточничество, вводил участие выборных земских старост в разборе судебных дел на местах. В Судебнике были отменены податные льготы монастырям, усилены наказания за участие в разбоях (антигосударственных выступлениях). Судебник подтвердил ограничение переходов крестьян неделей до Юрьева дня осеннего и неделей после, но увеличивал плату за пожилое на два алтына (6 московских денег или 3 новгородских деньги). Была усилена власть землевладельцев над крестьянами. Они теперь именовались «государями», что было синонимом слова «господин», и отвечали за преступления, совершенные крестьянами.
В 1550 г. было принято решение «испоместить» вокруг Москвы 1070 дворян – «избранную тысячу». Они должны были стать опорой царя и ядром дворянского ополчения. По мнению ряда историков, это решение полностью осуществить не удалось из-за отсутствия резерва свободных земель. В 50‑е годы проводилась земская реформа, в ходе которой создавалась система сословно-выборного местного самоуправления. Суд и управление передавались в руки выбранных из верхов черносошных крестьян и посадских людей земских старост, которые занимались также раскладкой налогов и повинностей. Земское (уездное) дворянство объединялось в «служилые города» – корпоративные сословные организации дворянства на местах. Закрепление сословной организации феодалов произошло в Дворовой тетради (списке Государева двора) 1552 г.
Меры по организации дворянского сословия привели к изменениям финансово-налоговой системы, увеличению и усложнению государственного аппарата. Реформы привели к росту налогов, которыми заменили выполняемые крестьянами в первой половине века натуральные повинности. Общий размер государственных налогов увеличился в 4,5 раза. Кроме этого, был введен ряд новых налогов, а владения значительной части знати и монастырей были лишены «тарханов» – освобождения от уплаты целого ряда государственных налогов.
В 1556 г. была отменена система кормления, что ослабило противоречия между знатью и детьми боярскими. Население вместо «кормленичного дохода», собираемого кормленщиками в свой карман, стало платить общегосударственный налог– «кормленщицкий откуп». Собранные деньги шли на оплату служилым людям в виде «помоги» для их выхода на военную службу. Это делало дворянство еще более зависимым от государства и подчиненным ему.
Размер «помоги» определялся принятым в 1556 г. «Уложением о службе». Оно определяло порядок дворянской службы с 16 лет, и она передавалась по наследству. С каждых 100 четвертей (150 десятин; 1 десятина– 1,09 га) и вотчинник, и помещик выводили одного полностью экипированного конного воина (он выходил на службу «конно, людно и оружно»). Тем, кто выводил больше, давали «помогу». Тех, кто выходил с меньшим числом воинов, штрафовали. Для проверки готовности дворян к участию в боевых действиях устраивали периодические смотры. Лица, не явившиеся на них, назывались «нетчиками» (нет на смотре). Причины их неявки выяснялись, и к злостным «нетчикам» применялись строгие наказания, вплоть до лишения их поместий.
Проведенная в 1550 г. реформа налогообложения установила единую меру определения доходности земель, которая называлась «соха». Соха была податной единицей, и размер ее колебался в зависимости от качества земель (земли «добрые», «худые» и «добре худые»). Для определения налогов и повинностей проводились валовые описания земель, в ходе которых составлялись «писцовые книги». В 1550 г. лишились иммунитетных льгот вновь созданные в городах слободы крупных феодалов, а в 1554 г. была вообще прекращена выдача светским феодалам иммунитетных грамот. Эти меры еще более усиливали централизацию в управлении государством и ослабляли родовую знать.
Созданную систему местного самоуправления государство стремилось подчинить своему контролю и превратить в низшие звенья государственной администрации. Следствием этого было развитие центральных органов управления.
В 50‑е годы формируется система приказов. До 1568 г. они назывались «избами». В основе системы лежали принципы нераздельности судебной и административной власти. Приказы были функциональные, территориальные, дворцовые, общегосударственные. Их функции и границы их деятельности часто переплетались и были противоречивы. Во главе приказов стояли знатные бояре, которым подчинялись дьяки и подьячие – своеобразные чиновники XVI в., которые начинали приобретать все больший вес в решении государственных дел. Несмотря на всю противоречивость и запутанность приказной системы, она усилила роль государства в управлении страной.
В 1550 г. было создано стрелецкое войско в количестве 3000 человек, вооруженных пищалью, бердышом, мечом или саблей. Они делились на 6 «приказов» (полков). К концу века в России было 25 тыс. стрельцов. В 50‑е годы было упорядочено местничество в военной сфере. Во время военных действий назначение командиров полков осуществлялось не по знатности рода, а по деловым качествам. Во время войны запрещалось вести местнические споры (местничаться), устанавливался принцип единоначалия.
Централизация государственной власти вновь поставила вопрос о месте церкви в государстве. В середине XVI в. церковь оставалась практически единственной самостоятельной силой в государстве.
По инициативе царя и митрополита в 1551 г. был созван церковный собор, на котором наряду с духовенством присутствовали бояре и верхи служилых людей – детей боярских. Сборник его решений состоял из ста глав, поэтому в историю собор вошел под названием Стоглавого. По предложению царя, нуждавшегося в поддержке церкви, собор одобрил Судебник и начавшееся проведение реформ. Собор принял решение об оформлении общерусского пантеона святых, унификации обрядов, написания икон и богослужебных книг. Были приняты меры по искоренению безнравственного поведения церковников. Им запретили пить водку, чем они весьма увлекались. Старшие священники (протопопы) должны были не допускать того, чтобы священники дрались, ругались, входили бы пьяными в церковь и алтарь, сквернословили. По решению собора духовенство и «люди церковные» подлежали суду епископов.
