Юрий Галенович - Прав ли Дэн Сяопин, или Китайские инакомыслящие на пороге XXI века
* * *
Однако система коллективного акционирования - это всего лишь форма, рассчитанная на переходный период. Это не самостоятельная форма собственности. Конечная цель реформы госпредприятий все-таки состоит в том, чтобы вопрос о праве собственности был решен со всей определенностью, при которой разделение функций правительства, властей и самих предприятий было бы окончательным и главную роль играл рынок.
В процессе акционирования государственных предприятий необходимо стимулировать банки к тому, чтобы они становились непосредственными держателями акций. В будущем право банков на выдачу займов предприятиям превратилось бы в право на владение их акциями, а это побуждало бы банки к созданию промышленно-финансовых групп. Становясь акционерами предприятий, банки будут стремиться контролировать их деятельность и добиваться эффективного управления ими. Банки будут серьезнее оценивать качество руководства предприятиями, их экономический потенциал, финансовую структуру и перспективы развития и, исходя из этого, будут определять и степень доверия к предприятию. Они постараются избегать финансовых вложений вслепую; будут активно отслеживать движение капитала, а также контролировать использование инвестиций, предотвращать разбазаривание средств и бессмысленные расходы.
В процессе акционирования необходимо определить меры, позволяющие быстрее создать правила передачи и уступки государственного капитала, государственной собственности, поставив тем самым преграду на пути оттока и разбазаривания государственной собственности в громадных размерах.
В докладе на XV съезде КПК Цзян Цзэминь указывал на необходимость создания эффективных правил регулирования государственной собственности и управления ею, механизма контроля и управления ее движением, гарантировав, что ее стоимость и ценность будут сохраняться и прирастать.
С начала 1997 г., особенно после XV съезда КПК, понятие "госпредприятие" в КНР все больше размывалось. Людей, которые по-прежнему верили в государственное управление предприятиями, становилось все меньше и меньше. Одновременно с этим - и "наверху", и "внизу" ? распространялись настроения "пира во время чумы", "самой последней в этой жизни трапезы", когда каждый старался отхватить кусок побольше. На этом фоне продолжать преобразования, вести акционирование предприятий означало бы просто накликать еще большие беды. Это очень опасно, так как если не суметь в процессе акционирования оздоровить процесс управления предприятиями, находящимися в государственной собственности, и контроля над ними, то процесс реформы превратится в огромную растрату государственной собственности, станет процессом хищений и разложения в громадных масштабах, вызовет массовую безработицу.
Если мы хотим преградить путь оттока госсобственности, то нам прежде всего необходимо создать и оздоровить специальные кадры, своего рода "отряд оценщиков капитала и собственности государственных предприятий".
В настоящее время госсобственность оценивают по большей части непосредственно в своем регионе, в своей отрасли и непосредственно на предприятии местными силами. При таком методе трудно отойти от местнических настроений. Возникает то, что обычно в Китае называют "снарядами в засахаренной оболочке", - подарки оценщикам и агрессивное взяточничество.
Оценщики зачастую лишены необходимого чувства ответственности и профессиональных качеств, которых требует дело сохранения госсобственности. Особенно в тех случаях, когда местные служащие оценивают предприятия центрального подчинения, они способны зачастую занижать стоимость собственности, что приводит к продаже акций задешево.
В КНР, чтобы избежать таких явлений, необходимо установить строгое правило, чтобы все члены комиссий по оценке собственности госпредприятий не были местными уроженцами, специалистами самого предприятия или научными работниками, работающими по заказам данного предприятия. Местные кадры и работники данного предприятия могут выступать исключительно и только в роли консультантов, внося свои предложения по оценке собственности. Однако они не могут принимать непосредственного участия в оценке. Кроме того, необходимо использовать сянганский (гонконгский) принцип, согласно которому "высокий гонорар - отец бескорыстия". Иначе говоря, следует приглашать ученых для оценки собственности госпредприятий за высокое вознаграждение. Можно также приглашать людей из Сянгана, с тем чтобы еще до начала акционирования иметь возможность справедливо и открыто оценить стоимость государственной собственности - того или иного предприятия.
В административном отношении комиссии по оценке собственности госпредприятий должны находиться в непосредственном или в прямом подчинении государственных органов, ведающих госсобственностью, а эти органы должны находиться под непосредственным руководством Всекитайского Собрания Народных Представителей (ВСНП).
Одновременно в ВСНП необходимо учредить действующий параллельно с Управлением госсобственности Комитет по контролю за оценкой госсобственности, дабы контролировать всю работу по оценке собственности государственных предприятий. И хотя весь этот контрольный механизм требует довольно значительных расходов, они предотвратят расхищение и потери государственной собственности в еще больших размерах.
(Хун Чжаохой вносит совершенно конкретные предложения по осуществлению в КНР такой реформы, как акционирование государственных предприятий. При этом высвечиваются многие трудности на этом пути и предлагаются оригинальные решения, с использованием накопленного в КНР опыта.
Хун Чжаохой делает упор на действии экономических механизмов и закономерностей при учете и реального положения в стране, и психологии людей. Важно также, что он предлагает, по сути дела, ставить всю эту работу под контроль системы выборных органов или законодательной власти в КНР, имея в виду необходимость разграничить деятельность КПК и процесс акционирования государственных предприятий. Он также отмечает, что за последние годы реформ большая часть в прошлом государственной собственности перешла в руки тех, кто имел поддержку со стороны органов власти партийных или государственных, где имели место также явления коррупции и разложения в больших масштабах. - Ю.Г.)
* * *
Далее Хун Чжаохой останавливается на вопросе о реформе денежно-финансовой системы и кредитного дела. Он отмечает, что помимо осуществления такой реформы, как акционирование госпредприятий, экономика КНР на рубеже XX-XXI вв. стоит также перед таким вызовом, как реформа финансовой системы.
Общеизвестно, что при смутах и беспорядках "финансы поют романсы". После того как финансовая реформа на протяжении многих лет в КНР тормозилась, опасность, перед которой стоит КНР в настоящее время, уже приковывает к себе внимание во всем мире.
В докладе на XV съезде КПК Цзян Цзэминь указал на необходимость "в соответствии с законом усилить контроль и управление в отношении финансовых учреждений и рынка, включая фондовый рынок, регламентировать и поддерживать порядок в денежно-финансовой сфере, эффективно ограждать от финансовых рисков". Это, несомненно, правильно. Вопрос, однако, в том, какие именно меры надо предложить для контроля и упорядочения правил, для предотвращения и ликвидации неурядиц, чтобы избежать большого ущерба.
В мире финансов в КНР существуют многообразные серьезные проблемы. Правительство, как правило, не разрешает создавать негосударственные банки. Государственные же банки, занимающие монопольное положение, технически близки к банкротству из-за слишком высокой доли так называемых "мертвых счетов". Такие же проблемы возникают и в тех финансовых структурах небанковского характера, которые возникли в период реформ. В связи с этим ниже анализируются современное состояние и проблемы небанковских финансовых структур, т.е. кредитно-инвестиционных компаний.
Особенность современных кредитно-инвестиционных компаний в КНР определяется тем, что они действуют не по правилам, "плавают в мутных водах". Прежде всего, очень узки рамки собственно кредитной сферы деятельности этих компаний; а основном все ограничивается обслуживанием сферы торговли кредитами. В то же время в обычных гражданских и общественных делах (например, в том, что касается фондов гарантий от рисков, страховых фондов, фондов для обеспечения старости и благотворительных фондов) очень мало развито кредитное дело. В том же, что касается разного рода операций по закладыванию собственности под кредит, в большинстве случаев имеют место денежные кредиты и очень мало операций по кредитованию собственности и других форм.
Далее, слишком широкими были при этом рамки финансовой деятельности кредитно-инвестиционных компаний. Они занимались очень многим, что не относилось к кредитованию. Например, хранением или залогом кредитов, ценными бумагами и т.д. В результате деятельность кредитно-инвестиционных компаний практически не отличалась от деятельности банков и компаний по ценным бумагам, а потому эти кредитно-инвестиционные компании превращались в то, что можно называть "малыми банками".
