Наталья Ермасова - Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах
В данном случае при расчетах объемов межбюджетных учитываются следующие требования:
1) финансовые нормативы бюджетной обеспеченности и коэффициенты выравнивания применяются на уровне, определенному постановлением Кабинету Министров Украины об утверждении формулы распределения объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений;
2) коэффициенты пофакторного влияния не применяются;
3) показатели количества потребителей определяются на основании общих решений соответствующих советов территориальных обществ и заключенных соглашений, а в случае их отсутствия – в расчете на количество населения или потребителей услуг, проживающих на территории соответствующего совета;
4) нераспределенные расходы перераспределяются между бюджетами сел, поселков, городов районного значения пропорционально общему расчетному объему расходов соответствующего бюджета местного самоуправления, что учитываются при определении межбюджетных трансфертов.
Расчеты объемов дотации выравнивания бюджетам сел, поселков, городов районного значения и средств, которые передаются в районный бюджет, осуществленные областной государственной администрацией (Советом Министров Автономной Республики Крым), должны быть поставлены в известность соответствующих органов местного самоуправления.
Перечисление дотации выравнивания и средств, которые передаются из бюджетов местного самоуправления в районный бюджет, осуществляется органами Государственного казначейства Украины в объемах, определенных в решении областного совета, Верховной Рады Автономной Республики Крым.
При этом показатели дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет, определенные областным советом (Верховной Радой Автономной Республики Крым), не могут быть ухудшены (объемы дотации выравнивания не могут быть уменьшены, а объемы средств, которые передаются в районный бюджет, не могут быть увеличены).
В составе расходов бюджетов местного самоуправления, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет), предусматриваются нераспределенные расходы в размере не меньше 1% объема отмеченных расходов сведенного бюджета района для перераспределения отмеченных средств между бюджетами местного самоуправления.
Расчетные показатели объемов расходов местных бюджетов определяются отдельно для каждой отрасли, исходя из общих ресурсов сведенного бюджета Украины и местных бюджетов и первоочередности социальных расходов.
Расчетный показатель объема расходов бюджета Автономной Республики Крым, областного бюджета, бюджета Киева и Севастополя, определяется на основе финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующего коэффициента к ним в расчете на душу населения (государственное управление, здравоохранение, культура и искусство, физическая культура и спорт, социальные программы относительно семьи, женщин, молодежи и детей), на ребенка или ученика – образование, получателя социальных услуг – социальная защита и социальное обеспечение.
Расчетный показатель объема расходов местного бюджета вычисляется в соответствии с разграничением видов расходов бюджета между государственным и местными бюджетами, определенного в гл. 14 Бюджетного кодекса Украины.
К полномочиям Верховной Рады Украины по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относятся:
1) заслушивание отчетов о состоянии выполнения государственного бюджета Украины, в том числе заслушивания отчетов распорядителей бюджетных средств об использовании средств государственного бюджета Украины;
2) контроль за использованием средств резервного фонда государственного бюджета.
Полномочиями Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета по контролю за соблюдением бюджетного законодательства являются:
1) контроль за соответствием поданного Кабинетом Министров Украины проекта закона о государственном бюджете Украины основным направлениям бюджетной политики на следующий бюджетный период и подготовка соответствующего вывода;
2) контроль за соответствием законопроектов, поданных на рассмотрение Верховной Рады Украины, бюджетному законодательству.
Важную роль играет Счетная палата, которая осуществляет контроль:
– за использованием средств государственного бюджета Украины в соответствии с законом о государственном бюджете Украины;
– образованием, обслуживанием и погашением государственного долга Украины;
– эффективностью использования и управления средствами государственного бюджета Украины;
– использованием бюджетных средств в части финансирования полномочий местных государственных администраций и делегированных местному самоуправлению полномочий органов исполнительной власти по доходам и расходам.
Министерство финансов Украины осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства на каждой стадии бюджетного процесса как относительно государственного бюджета, так и местных бюджетов, если другое не предусмотрено законодательством Украины.
Государственное казначейство Украины осуществляет бухгалтерский учет всех поступлений и расходов государственного бюджета Украины; устанавливает единственные правила ведения бухгалтерского учета и составления отчетности о выполнении бюджетов, смет, выдает инструкции по этим вопросам и осуществляет контроль за их соблюдением; осуществляет контроль за соответствием платежей взятым обязательством и бюджетным ассигнованием.
Органы Государственной контрольно-ревизионной службы Украины осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета и местных бюджетов; целевым использованием и своевременным возвращением кредитов, полученных под гарантию Кабинета Министров Украины; порядком ведения бухгалтерского учета и достоверностью отчетности о выполнении государственного бюджета Украины и местных бюджетов, смет.
Государственная контрольно-ревизионная служба Украины ежемесячно предоставляет Верховной Раде Украины и Министерству финансов Украины обобщенные результаты отчетов о проведенных проверках.
Министерство финансов Украины, Государственное казначейство Украины, Государственная контрольно-ревизионная служба Украины, местные финансовые органы, председатели исполнительных органов городских городов районного значения, поселковых и сельских советов, главные распорядители бюджетных средств в пределах своих полномочий могут приостанавливать бюджетные ассигнования в случаях:
несвоевременного и неполного представления отчетности о выполнении бюджета;
невыполнения требований относительно бухгалтерского учета, составления отчетности и внутреннего финансового контроля за бюджетными средствами и несоблюдения порядка перечисления этих средств;
представления недостоверных отчетов и информации о выполнении бюджета;
нарушения распорядителями бюджетных средств требований относительно принятия ими бюджетных обязательств;
нецелевого использования бюджетных средств.
Лица, виновные в нарушении бюджетного законодательства, несут гражданскую, дисциплинарную, административную или криминальную ответственность согласно законодательству Украины.
8.7. Чехия
По политическому устройству Чехия – парламентская республика. Парламент состоит из Палаты депутатов (200 мест) и Сената (81 место). Депутаты избираются на четыре года, а сенаторы – на шесть лет. При этом каждые два года У3 из них переизбирается. Право избирать имеют граждане Чешской Республики старше 18 лет, а право быть избранными – граждане Чехии от 21 года (в парламент) и от 40 лет (в Сенат). В населенных пунктах также каждые четыре года проходят выборы местных рад (представительных органов) и старост (в крупных населенных пунктах они называются «приматорами»).
Высшим должностным лицом в Чехии является Президент Республики. Президент избирается парламентом сроком на пять лет. Президент утверждает состав Правительства Чехии, предложенный Палатой депутатов. В 1993 г. В. Гавел был избран первым президентом Чешской Республики, а с марта 2003 г. этот пост занимает В. Клаус.
В Чехии в настоящее время две правящие партии: социал-демократическая и гражданско-демократическая. На выборах 2000 г. социал-демократическая партия обошла по популярности Гражданскую демократическую партию.
По Конституции Сенат, верхняя палата Парламента Чехии, не контролирует деятельность Правительства.
Численность населения составляет 10 290 тыс. человек. Основная масса жителей страны (90,1%) – чехи по национальности, также в стране проживают словаки (1,8%), немцы (0,4%) и цыгане (0,1%).
