Наталья Ермасова - Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах
В Чехии в настоящее время две правящие партии: социал-демократическая и гражданско-демократическая. На выборах 2000 г. социал-демократическая партия обошла по популярности Гражданскую демократическую партию.
По Конституции Сенат, верхняя палата Парламента Чехии, не контролирует деятельность Правительства.
Численность населения составляет 10 290 тыс. человек. Основная масса жителей страны (90,1%) – чехи по национальности, также в стране проживают словаки (1,8%), немцы (0,4%) и цыгане (0,1%).
При проведении последней переписи населения в общий реестр жителей Чехии впервые попали иностранные граждане с долгосрочными визами. Их число составляет 200 тыс. человек (это почти 2% всего населения страны).
После «бархатной революции» 1989 г. в стране проведены широкомасштабные экономические реформы, в основе которых были ваучерная приватизация предприятий, привлечение иностранных инвесторов, либерализация цен и внешней торговли, девальвация чешской кроны. В результате реформ наметился рост промышленного производства, увеличились темпы инвестиций. Однако ошибки, допущенные в процессе реформ, привели к значительному спаду в развитии экономики и снижению ВВП. В 1997 г. рост экономики Чехии затормозился, страна вошла в период стагнации, в котором находится и в настоящее время.
За время реформ показатель валового финансового накопления к ВВП в Чехии достиг 24%, в то время как в странах ЕС эта величина составляет 20%.
Машиностроение, металлообработка, электротехническая, химическая промышленность, а также текстильная и швейная промышленность являются наиболее развитыми отраслями промышленности Чехии. Чехия считается самой богатой страной в Центральной Европе, наиболее промышленно развитой и с наименьшей долей сельского хозяйства в своем ВВП. По данным 1997 г., ВВП на душу населения в Чехии составлял 5050 долл. (для сравнения: в Венгрии – 4415, в Польше – 3512). Среди посткоммунистических государств Чехия в настоящее время занимает второе место по уровню жизни после Словении.
Чехия является ассоциированным членом Европейского экономического союза (ЕЭС). Планируется скорое вступление страны в ЕЭС в качестве полноправного члена. Это обязывает чехов к приведению своего законодательства с соответствие с общеевропейскими правилами. Уже сегодня условия для работы бизнесменов в Чехии близки к западноевропейским.
Чехия сегодня – развитое государство, экономика которого построена на принципах открытого свободного рынка. Специалисты предсказывают экономике Чехии блестящее будущее. Их прогнозы базируются на государственной легальной системе, привлекающей иностранных инвесторов твердыми гарантиями сохранности их вложений, развитой в стране инфраструктуре, имеющейся квалифицированной рабочей силе и ее низкой (по сравнению с европейскими мерками) стоимостью.
По бюджетному устройству Чехия является унитарной страной: Центральное Цравительство и два уровня местного самоуправления. В целом в Чехии более 6000 муниципалитетов в 14 регионах. Центральное Правительство включает в себя: Фонд национальной собственности, Земельный Фонд, Фонд транспортной инфраструктуры, Жилищный фонд. Распределение функций между Центральным Правительством и местным самоуправлением основано на принципе вторичности (субсидиарности).
Центральный уровень определяет стратегические, методологические и контрольные функции финансового, экономического, политического и социального развития. В функции центрального уровня входят: оборона, общественный порядок и безопасность, образование (высшее), здравоохранение (больницы), социальная защита и социальное обеспечение, законодательная среда, экономическая, фискальная и внешняя политика (рис. 8.1).
Рис. 8.1. Структура расходов в Чехии в 2002—2005 гг., %
Функции органов местного самоуправления подразделяются на собственные и делегированные (полномочия государственной администрации).
Собственные функции включают в себя:
– образование – начальные школы и дошкольные учреждения;
– социальные услуги – социальная помощь, дома для престарелых и инвалидов, детские дома;
– жилищное управление;
– здравоохранение – доступ к основным услугам;
– культурные и развлекательные мероприятия;
– общественную безопасность, уборку улиц, парков, городское планирование;
– обеспечение водой, электричеством и газом, канализационную систему;
– дороги (за исключением шоссейных);
– доступность местного и регионального транспорта;
– управление недвижимым имуществом;
– региональное развитие.
К делегированным функциям относятся:
– запись (реестр) актов гражданского состояния;
– разрешительные документы на строительство;
– защита окружающей среды;
– статистический учет;
– санитарный контроль;
– разрешительные документы на торговлю.
Налоги в Чехии определяются Центральным Правительством. Одной из особенностей бюджетного устройства Чехии является то, что нет местных налогов, только сборы. Все налоги взимаются центральными властями (за исключением местных сборов).
Местные сборы взимаются на содержание домашних животных, проведение отдыха, на покупку билетов на культурные мероприятия, за использование общественных территорий и вход в исторические места.
Необходимо учитывать также следующие неналоговые доходы местного самоуправления: арендная плата за муниципальное жилье, школьные обеды и другие оплачиваемые услуги (сбор мусора), а также доходы с капитала, например от продажи местной собственности.
В Чехии предоставляются только специальные гранты, капитальные гранты управляются программами.
Три наиболее важных налога распределяются совместно: подоходный налог, корпоративный налог и НДС.
Государственный налоговый доход делится совместно, причем доли каждого уровня определены законодательно. Доля муниципалитетов распределяется между муниципалитетами в соответствии с количеством проживающего в них населения и набором коэффициентов.
Доля регионов распределяется частично с учетом количества проживающего в них населения и в соответствии со стоимостью затрат на перенесенные полномочия.
Центральный уровень получает на выполнение своих функций остальной налоговый доход. При этом доли переводятся органам M СУ на ежемесячной основе.
С 1996 г. Правительство и местные органы власти делят между собой поступления от подоходного налога с физических лиц и налога на прибыль предприятий. Распределение налоговых поступлений между муниципальными предприятиями осуществляется в настоящее время в соответствии со следующими критериями:
1) подоходный налог:
– 30% от всего налогового дохода округа передаются муниципальным образованиям; из них 20 % выделяются муниципальным образованиям округа и распределяются в зависимости от численности населения, а 10% перечисляются в то муниципальное образование, где живет налогоплательщик;
– 30% всей суммы поступлений округа распределяются между административными службами округа;
– 40% поступают в государственный бюджет.
Столица государства Прага, а также города Брно, Острава и Пльзень имеют право на 70% налоговых средств, собранных на их территории.
2) налог на прибыль (за исключением налога, уплачиваемого муниципальными образованиями):
– 20% от всех доходов по налогу на прибыль, собранных в Чешской Республике, распределяются между всеми муниципальными образованиями в зависимости от их населения;
– 80% перечисляются в государственный бюджет.
Данная система имеет следующие преимущества:
1) определение общего бремени налогов на одном уровне;
2) равные условия оплаты налогов и одинаковый размер налогов для всех налогоплательщиков;
3) стабильность для местных бюджетов;
4) предсказуемость на местном уровне;
5) отсутствие расходов по сбору налогов у местных властей;
6) отсутствие необходимости в уравнивающих схемах. Данная система имеет следующие недостатки:
1) снижение ответственности органов M СУ;
2) уменьшение свободы в управлении доходами;
3) понижение эффективности, так как местные власти тратят не «свои» финансовые средства;
4) неудобный для местных жителей контроль;
5) использование самого простого метода распределения налогового дохода, который не всегда является самым справедливым.
Доля безвозмездных перечислений государства в общей сумме доходов муниципальных образований снизилась после введения новой системы финансового обеспечения местных органов власти в 1993 г. В первые три года после 1993 г. отмечалась тенденция к снижению сумм безвозмездных перечислений, поскольку доля средств местных органов власти от всех собираемых налогов росла быстрее, чем доля перечислений из государственного бюджета.
