Наталья Ермасова - Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах
13) государственные программы поддержки регионального развития и приоритетных отраслей экономики;
14) программы реставрации достопримечательностей архитектуры государственного значения;
15) государственные программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики;
16) государственные инвестиционные проекты;
17) государственные программы из ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, охраны окружающей естественной среды и ядерной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийной беды;
18) создание и пополнение государственных запасов и резервов;
19) обслуживание государственного долга;
20) проведение выборов и референдумов, государственное финансирование политических партий;
21) другие программы, которые имеют исключительно государственное значение.
Центральное Правительство определяет стандарты осуществления социальной поддержки, уровня образования, санитарных мероприятий уровня экологии[182] . Однако часто локальные правительства не имеют достаточного уровня финансирования для осуществления этих стандартов. Так, местные бюджеты должны платить на каждого ребенка до 6 лет 1538 грн. в год, 758 грн. на каждого школьника и 7733 грн. на каждого ребенка-сироту.
К расходам местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, принадлежат расходы:
1) на местную пожарную охрану и местную милицию;
2) внешкольное образование;
3) социальную защиту и социальное обеспечение:
а) программы местного значения по поддержке детей, молодежи, женщин, семьи;
б) местные программы социальной защиты отдельных категорий населения;
в) программы социальной защиты малообеспеченной категории учеников профессионально-технических учебных заведений;
4) местные программы развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства населенных пунктов;
5) культурно-художественные программы местного значения;
6) программы поддержки кинематографии и средств массовой информации местного значения;
7) местные программы по развитию физической культуры и спорта;
8) проектирование, реставрацию и охрану достопримечательностей архитектуры местного значения;
9) транспорт, дорожное хозяйство:
а) регуляция цен на услуги метрополитена за решениями органов местного самоуправления;
б) эксплуатацию дорожной системы местного значения (в том числе работы, что проводятся специализированными монтажно-эксплуатационными подразделами);
в) строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог местного значения;
10) мероприятия по организации спасания на водах;
11) обслуживание долга органов местного самоуправления;
12) программы природоохранных мероприятий местного значения;
13) управление коммунальным имуществом;
14) регуляцию земельных отношений.
В соответствии с этими критериями виды расходов из местных бюджетов разделяются на следующие группы:
1) расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают необходимое первоочередное предоставление социальных услуг, гарантированных государством, и которые расположены близко к потребителям;
2) расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают предоставление основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Украины;
3) расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают гарантированные государством социальные услуги для отдельных категорий граждан, или финансирования программ, потребность в которых существует во всех регионах Украины.
Расходы первой группы осуществляются из бюджетов сел, поселков, городов и их объединений.
Расходы второй группы осуществляются из бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения, а также районных бюджетов.
Расходы третьей группы осуществляются из бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов.
Из бюджетов городов Киева и Севастополя осуществляются расходы всех трех групп.
Межбюджетные трансферты включают в себя:
1) дотацию выравнивания;
2) субвенцию;
3) средства, которые передаются в государственный бюджет Украины и местных бюджетов из других местных бюджетов;
4) другие дотации.
Законом о межбюджетных отношениях между районным бюджетом и бюджетами территориальных обществ сел, поселков, городов и их объединений определяются принципы межбюджетных отношений между районным бюджетом и бюджетами территориальных обществ – сел, поселков, городов районного значения и их объединений (дальше – бюджетами местного самоуправления), а также между городским бюджетом города областного (республиканского Автономной Республики Крым) значения, Севастополя и бюджетами административно подчиненных ему городов, поселков, сел, кроме бюджетов местного самоуправления, трансферты к которым определяются законом о государственном бюджете Украины на следующий год. Этим законом регулируются межбюджетные отношения между районным бюджетом и бюджетами местного самоуправления.
Межбюджетные отношения между городским бюджетом города областного (республиканского Автономной Республики Крым) значения, Севастополя и бюджетами административно подчиненных ему городов, поселков, сел определяются на основах, установленных Бюджетным кодексом Украины и Законом о государственном бюджете Украины на следующий год для взаимоотношений районного бюджета с бюджетами местного самоуправления.
В районном бюджете могут предусматриваться следующие межбюджетные трансферты:
1) дотация выравнивания бюджетам местного самоуправления;
2) средства, которые передаются в районный бюджет из бюджетов местного самоуправления;
3) дополнительная дотация на выравнивание диспропорций, связанных с неравномерностью сети бюджетных учреждений;
4) другие дотации;
5) субвенции на выполнение инвестиционных проектов;
6) другие субвенции.
В бюджете местного самоуправления могут предусматриваться такие межбюджетные трансферты:
1) дотация выравнивания из районного бюджета;
2) средства, которые передаются в районный бюджет;
3) субвенции:
а) субвенции на содержание объектов общего пользования;
б) субвенции на ликвидацию негативных последствий деятельности объектов общего пользования;
в) инвестиционные субвенции на строительство или реконструкцию объектов общего пользования;
г) субвенции на выполнение собственных полномочий территориальных обществ сел, поселков, городов районного значения и их объединений;
д) другие субвенции.
В сравнении с 1999 г. в 2005 г. объем трансфертов в общем объеме доходов местных бюджетов возрос с 18,3 до 34,2%.
Объем дотации выравнивания с районного бюджета до бюджетов местного самоуправления или объем средств, которые передаются из бюджетов местного самоуправления в районный бюджет, определяется на основе формулы распределения объема межбюджетных трансфертов между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городова районного значения и их объединений, которая утверждается Кабинетом Министров Украины по согласованию с Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.
Ниже представлена хронология генезиса формул расчета межбюджетных трансфертов в Украине на районном уровне.
Этап I. 24 декабря 2003 г. принята формула распределения объема межбюджетных трансфертов между районным бюджетом и бюджетами городов районного значения, сел и поселков на основании принятых в 2003 г. областными государственными администрациями методик формульного распределения трансфертов.
Этап II 31 декабря 2004 г. принята формула распределения объема межбюджетных трансфертов между районным бюджетом или городским бюджетом Севастополя, города республиканского Автономной Республики Крым или областного значения, которому административно подчинены другие города, села, поселки, а также бюджетами территориальных объединений сел, поселков, городов и их объединений.
Этап III. 29 декабря 2005 г. изменен механизм расчета доходов и некоторые формулы определения расчетного объема расходов общего фонда местного бюджета; уточнена редакция пункта, который предусматривал перераспределение нераспределенных расходов между бюджетами местного самоуправления.
В формуле распределения объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений учитываются следующие параметры:
1) прогнозный показатель объема доходов сведенного бюджета района;
