Эрнан Чейре - Частная система социального обеспечения
_2. Конкуренция пенсионных фондов _
С тех пор, как начала действовать новая страховая система, число действующих КУПФ оставалось, с небольшими изменениями, относительно стабильным.
Доля рынка, которой обладала каждая КУПФ, показана в таблице 2.2.
*Таблица 2.2. *Доли различных КУПФ на рынке пенсионных услуг (число застрахованных в каждой КУПФ в % к общей численности застрахованных)
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990* Аламеда 5,7 8,7 7,1 7,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Баннуэстра 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Конкордия 1,3 1,9 2,2 2,3 2,3 2,8 3,1 3,3 3,5 3,5 Купрум 0,7 1,3 1,2 1,3 1,1 1,0 1,1 1,2 1,4 1,5 Эль Либертадор 2,1 1,5 2,2 2,4 2,5 2,2 2,2 2,4 2,3 2,3 Футуро 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,2 0,2 Абитат 5,7 6,8 10,0 10,5 11,8 12,7 13,9 15,7
16,7 17,0 Инвиерта 9,1 8,3 7,4 7,2 6,7 6,1 5,4 4,5 4,1 3,9 Махистер 0,5 0,9 1,6 1,6 1,7 1,7 1,8 1,7 1,7 1,7 Планвиталь 3,5 4,1 3,4 3,2 3,0 2,7 2,6 2,7 2,7 2,6 Протексион 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,3 0,6 0,8 1,0 Провида 32,9 31,5 30,7 30,3 29,9 29,9 28,5 28,3 28,9 28,8 Сан-Кристобаль 13,7 9,5 7,5 7,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Санта-Мария 20,4 19,2 18,7 18,5 18,8 19,7 20,9 20,5 19,8 19,9 Сумма 4,4 6,2 8,0 8,2 8,7 9,3 9,2 8,9 8,4 8,2 Унион** 0,0 0,0 0,0 0,0 13,6 12,5 11,5 10,4
9,7 9,4
* - на июнь 1990 г. ** - образован от слияния КУПФ Аламеды и Сан-Кристобаля _Источник:_ Главная инспекция КУПФ
Как видно, доля рынка, которой обладали большинство КУПФ, не претерпела значительных изменений, хотя некоторые КУПФ увеличили свою долю на рынке вдвое и больше.
Следует отметить, что изменениями, внесенными в Декрет-закон ? 3.500 (1987), предусмотрено значительное уменьшение минимального капитала, требуемого для создания одной КУПФ. Это стимулировало появление новых КУПФ меньшего размера, что создало ситуацию более острой конкуренции, которая, вероятно, даст о себе знать уже в ближайшее время.
_3. Взносы застрахованных _
Кроме базового взноса, который должен вноситься на лицевой счет (10% доходов, подлежащих обложению налогом), застрахованные по новой системе обязаны производить следующие выплаты КУПФ за операционные и некоторые другие услуги: _ а) фиксированные комиссионные (в песо); б) дополнительный взнос (в виде процента от доходов, подлежащих обложению налогом) для финансирования страхования по инвалидности или при потере кормильца; в) комиссионные за проведение операций с остатком лицевого счета, выраженные в виде процента от накопленного остатка. Этот вид комиссионных был отменен в 1987 г. _ Фиксированные ежемесячные комиссионные, как и комиссионные за операции с остатком лицевого счета, взимались КУПФ с лицевых счетов, дополнительный взнос выплачивался непосредственно КУПФ. [В соответствии с изменениями, внесенными законом ? 18.646 (1987), начиная с 1 января 1988 г. были отменены процентные комиссионные за операции с остатком лицевого счета, и дополнительный взнос стал вноситься на лицевой счет и поступать с этого счета под названием "процентные комиссионные с денежного вклада". Необходимо добавить, что дополнительный взнос теперь не только финансирует систему пенсий по инвалидности и при потере кормильца, но также и другие расходы КУПФ.]
Динамика величин взносов и комиссионных за период с 1981 по 1990 г. приведена в таблице 2.3 и проиллюстрирована на диаграмме 2.1.
*Таблица 2.3. *Динамика взносов и комиссионных при новой пенсионной системе
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990*
Базовый взнос (в % от доходов, облагаемых налогом)
10,00
10,00
10,00
10,00
10,00
10,00
10,00
10,00
10,00
10,00
Фиксированные ежемесячные комиссионные** (в песо на июнь 1990 г.)***
641,00
632,20
695,30
576,60
410,70
339,10
287,10
315,50
220,40
190,40
Дополнительный взнос** (в % от доходов, облагаемых налогом)
2,44
2,69
3,56
3,57
3,27
3,44
3,41
3,56
3,26
3,13
Процентные ежегодные комиссионные** (% от остатка на лицевом счете)
0,99
0,74
0,85
0,84
0,71
0,63
0,52
* - на июнь 1990 г. ** - средний показатель по системе, деленный на число застрахованных в каждой КУПФ *** - цифры пересчитаны с учетом индекса инфляции ИДН на июнь 1990 г. _Источник:_ Главная инспекция КУПФ ___ *Диаграмма 2.1 * ___ [chili_0201.gif (8927 bytes) -- Диаграмма 2.1]
Приведенные данные показывают, что изменений в базовых взносах не произошло и что процент комиссионных с накопленного остатка имел тенденцию к снижению вплоть до того дня, когда его отменили.
Фиксированные ежемесячные комиссионные выросли в первые годы функционирования системы, но затем постепенно снизились до такой незначительной величины, что некоторые КУПФ даже перестали взимать их. В любом случае средние величины фиксированных комиссионных, деленные на число застрахованных, снизились на 70% с декабря 1981 г. по июнь 1990 г.
Наконец, можно убедиться, что дополнительный взнос возрос в первые годы действия новой системы (что может быть объяснено увеличением размера ставки страхования от несчастного случая, приводящего к инвалидности), затем наблюдалось его уменьшение, а позднее эта тенденция сменилась на противоположную. Последнее объясняется в основном необходимостью компенсировать отмену комиссионных за проведение операций с остатком лицевого счета с тем, чтобы выплаты, которые КУПФ начиная с 1990 г. должны перечислять компаниям по страхованию жизни по статье страхования инвалидности и потери кормильца, превышали их прежний уровень на 37%, а также в связи с необходимостью оплаты новых льгот и услуг, предоставляемых КУПФ главным образом в силу изменений, внесенных законами ?? 18.646 и 18.964.
Общая динамика величины комиссионных и дополнительных взносов показывает, что следом за первоначальной "обкаткой" системы, в ходе которой пришлось внести некоторые коррективы, рост конкурентоспособности привел к уменьшению затрат застрахованных.
_4. Взносы застрахованных, исчисленные в процентах к налогооблагаемому доходу _
Хотя ежемесячные взносы, обязательные для страхующихся, исчисляются по одинаковым для всех правилам (базовый взнос плюс дополнительный взнос), реальные расходы, выраженные в виде процента от налогооблагаемых доходов, различаются и зависят от размера этих доходов. Это связано с тем, что фиксированные комиссионные и комиссионные в виде процента от накопленного остатка снимаются с лицевых счетов. Другими словами, хотя ежемесячные платежи в виде процента от налогооблагаемых доходов равны для всех, пенсии, исчисленные в форме процента от налогооблагаемого дохода разнятся между собой в зависимости от доходов застрахованных. То же самое явление можно рассмотреть с другой стороны -- рассчитать различные расходы для получения одной и той же пенсии.
В таблице 2.4 показана динамика реальных расходов, лежащих на застрахованных при различных величинах налогооблагаемого дохода. [При расчетах комиссионных, выплачиваемых за операции с остатком на лицевом счете, брался накопленный остаток застрахованного, начавшего платить взносы в 1981 г. Эта величина ежегодно пересчитывалась с учетом ставки, приведенной в таблице 2.3. Результат выражался в виде процента от облагаемого дохода и прибавлялся к другим вычетам.] Эта динамика показана также на диаграмме 2.2.
*Таблица 2.4. *Динамика расходов застрахованных (в % от доходов, подлежащих обложению налогом)
Доход, облагаемый налогом
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990*
25.000
15,0 15,3 16,6 16,1 15,2 15,1 14,9 14,8 14,1 13,9
40.000
14,1 14,4 15,5 15,2 14,6 14,6 14,5 14,3 13,8 13,6
70.000
13,4 13,7 14,8 14,7 14,2 14,3 14,2 14,0 13,6 13,4
120.000
13,0 13,4 14,3 14,3 13,9 14,1 14,0 13,8 13,4 13,3
220.000
12,8 13,1 14,1 14,0 13,7 13,9 13,9 13,7 13,4 13,2
300.000
12,9 13,0 14,0 14,0 13,7 13,9 13,9 13,7 13,3 13,2
* - на 1990 г. _Источник:_ расчеты автора на основе данных Главной инспекции КУПФ ___ *Диаграмма 2.2* ___ [chili_0202.gif (9960 bytes) -- Диаграмма 2.2]
В приведенных в таблице и на диаграмме данных любопытно выделить три аспекта:
1. Расходы застрахованного в виде процента от облагаемого дохода возрастают при снижении доходов. Это объясняется, прежде всего, наличием фиксированных ежемесячных комиссионных, составляющих более высокий процент от более низких доходов. 2. Начиная с 1984 г. наблюдается тенденция к уменьшению расходов застрахованного на пенсионные взносы. 3. Разница между размерами взносов лиц с высокими и низкими доходами заметно уменьшилась. Это произошло как в результате снижения фиксированных ежемесячных комиссионных, так и в результате относительного роста комиссионных (до их отмены в 1987 г.) в виде процента от остатка на лицевом счете для лиц с более высоким уровнем облагаемых налогом доходов. [К концу 1987 г. комиссионные в виде процента от накопленного остатка равнялись 0,43% дохода, подлежащего обложению налогом, для застрахованного, зарабатывающего 25.000 песо в месяц и 0,52% для застрахованного, имеющего доход в 220.000 песо.] Данные таблицы 2.4 показывают, что в 1981 г. выплаты застрахованных с налогооблагаемым доходом в 25.000 песо в месяц на 8,7% превышали выплаты застрахованных с величиной доходов 220.000 песо в месяц. К концу июня 1990 г. эта разница сократилась до 5,2%.
Необходимо уточнить, что использование при анализе понятие ежемесячных страховых выплат соответствует не только ежемесячным платежам, поскольку фиксированные комиссионные и комиссионные в виде процента от остатка на лицевом счете вычитались не из налогооблагаемого дохода, а непосредственно снимались с лицевого счета. В конечном итоге процент от налогооблагаемого дохода, который остается на лицевом счете, оказывается меньшим на меньших счетах, и с этой точки зрения обслуживание таких счетов приводит к пропорционально к более высоким затратам.
