Александр Венедюхин - Домены. Все, что нужно знать о ключевом элементе Интернета
Наверное, домен РФ мог бы стать государственным. Многие коллизии тогда исчезли бы сами собой. Однако есть серьезные помехи. Они обусловлены происхождением и фактическим надгосударственным статусом Интернета. Попробуем продолжить параллели с доменом GOV. В зоне. gov размещаются адреса сайтов госорганов США. Это такой официальный государственный домен, введенный в ряду первых доменов при создании DNS. Поэтому типичный пользователь Интернета из США, работая с сайтом в зоне. gov, уже по факту наличия такого доменного имени считает, что взаимодействует с официальным ресурсом, – и он, в общем-то, прав.
Однако DNS – по факту «имущество» США (речь, конечно, об интеллектуальной собственности, но в данном случае это не важно). Так сложилось исторически. Как описано в соответствующей главе, изменения в корневой зоне глобальной DNS утверждаются подразделением Минторга США. Весьма логичное положение дел с точки зрения обеспечения безопасности домена GOV (или, например, домена MIL, который используется исключительно штатовскими военными): потому как правительству США не нужно, чтобы весь пользовательский трафик GOV вдруг отправился куда-то «не туда».
Естественно, появление домена РФ в корневой зоне DNS также утверждалось комиссией Минторга США, и стабильность, доступность этого домена в конечном итоге зависят от воли Минторга. То есть возникает некоторое заметное административное отличие доменов GOV и РФ.
Это отличие как раз и может помешать кириллическому домену стать строго официально государственным.
Ситуация непростая. Например, как хорошо известно, спецслужбы, охраняющие государственный суверенитет, привыкли оценивать уровни внешних угроз не столько по намерениям, сколько по возможностям. Техническая возможность назначать серверы, контролирующие национальный домен, исторически сосредоточенная в руках правительственных структур США, – это довольно серьезный фактор, согласитесь. Особенно в случае, когда важность Интернета и национального доменного пространства растет.
Администраторов национальных доменов, в том числе домена РФ, назначает корпорация ICANN, действуя, в общем-то, по собственному разумению. Да, на практике ICANN работает очень осторожно и старается получить некие гарантии, что организация, претендующая на управление тем или иным национальным доменом, в самом деле имеет достаточные основания выступить в такой роли. Например, администратор может быть одобрен правительством страны. Тем не менее ICANN – это организация, действующая по законам США и обязавшаяся развивать Интернет в интересах США. Правовая сила решений ICANN – особенная.
В случае с доменом РФ администратор волею ICANN (на 2014 год) – Координационный центр. В свою очередь, КЦ – обычная российская некоммерческая организация, с точки зрения законодательства не являющаяся ни государственным регулирующим (или, если хотите, надзорным) органом, ни, например, уполномоченным агентством или, допустим, направлением департамента МИД. Да, представитель Минкомсвязи РФ включен в качестве наблюдателя в Совет Координационного центра. Но это не делает администратора национального домена официальным государственным органом. Все решения, все правила, вырабатываемые в КЦ, имеют юридической силы не больше, чем обычный договор (например, о поставке товаров или об оказании услуг) между российскими юридическими лицами. И это вторая причина, размывающая статус домена РФ как домена государственного.
В общем, неудивительно, что еще до начала открытой регистрации в домене РФ некоторые активные участники интернет-сообщества задались очередным неудобным вопросом: почему же именно КЦ является администратором в зоне .рф? Что ж, пока что на этот вопрос можно дать столь же неудобный ответ: потому что ICANN так решила.
Из этого, кстати, не следует делать вывод, что ICANN нужно отменить, а контроль США – заведомо плохой вариант. Дело в том, что лучшей связки до сих пор предложено не было. Более того, нет даже внятных проектов процедур, которые помогли бы безопасно вывести управление Интернетом в некоторый международный статус. Что же касается роли США: ну ведь, в конце концов, штаб-квартира ООН также расположена в США.
Впрочем, вернемся к самому интересному на данный момент этапу жизни кириллического домена – к открытию регистрации для всех желающих.
Список кораблей
Едва ли не каждого, кто хоть как-то связан по роду деятельности с Интернетом, занимал вопрос: что за путь изберут для запуска открытой регистрации?
Кириллический домен с самого начала проектировали как домен, получить имя в котором сможет каждый.
Обсуждение принципов, по каким будет проходить открытая регистрация, началось задолго до внесения записи о домене РФ в корневую зону DNS. Предлагались самые разные варианты: обычный старт (с определенного момента всякий может подать заявку, и кто успел, тот и съел); старт по повышенной цене (например, в первый год домены регистрируются по заведомо высокой, но универсальной цене); аукцион на понижение (голландский аукцион: цена постепенно снижается, с определенным шагом по времени); обычный аукцион на повышение цены и ограничение на число доменов, отпускаемых в одни руки.
Надо заметить, что вокруг общедоступного кириллического домена, еще до подачи заявки на его запуск в ICANN, фигурировали самые различные денежные суммы, в том числе и с удивительным числом нулей. Например, представители КЦ (в частности, директор) в 2009 году озвучивали стартовую цену регистрации доменного имени РФ в 10 миллионов рублей. Речь, конечно, шла о голландском аукционе: по 10 миллионов рублей имена регистрировались бы, скажем, в течение первых нескольких дней; потом цену снизили бы до, предположим, 5 миллионов, дав еще несколько дней на регистрацию; дальше – понятно: 1 миллионов, 100 тысяч, 50 тысяч, все меньше и меньше. Так в порту продают оптовые партии рыбы торговцам – желаешь посвежее, плати побольше.
Некоторым идея подобного аукциона показалась здравой. Но многих смутил порядок цен: 10 миллионов рублей, и это в как бы народном домене, с созданием которого помогает государство? – непомерная сумма. На конференциях, после того как докладчик – представитель КЦ или одного из ведущих регистраторов – озвучивал суммы, сразу же задавали вопрос: а кому достанутся деньги? Иногда этот вопрос был вторым после вопроса: думаете, кто-нибудь купит домены за 10 миллионов рублей? В общем, идея, может, и здравая, но вот ее сопровождение сулило значительные трудности.
Посудите сами: если докладчик, убеждающий общественность в нужности и полезности домена РФ, соглашался, что 10 миллионов рублей – цена нереальная, никто не купит за такие деньги новое имя, то логичным продолжением со стороны умной аудитории было бы: ну а чего вы тогда эти 10 миллионов назначаете? Поэтому подготовленный докладчик выбирал другой ход: да, крупные компании могут себе позволить многомиллионный домен. Но эта слабая контратака всегда легко парировалась, использовался тот самый вопрос: и кому же достанутся деньги?
Действительно, подобрать небанальный и вместе с тем неострый ответ на денежный вопрос очень сложно. В случае с доменом РФ сразу же возникал вариант с благотворительностью. Аукцион мог бы проводить Координационный центр (при участии регистраторов). Многомиллионные доходы от продажи премиум-имен в национальном домене разумно было бы потратить в интересах благотворительных программ, согласовав их с государством. Например, оснастить нуждающиеся школы современной компьютерной техникой, организовать спортивные состязания, купить оборудование для больниц – в общем, вариантов много. Насколько такой вариант можно считать банальным, предоставим судить читателю. Что же касается остроты, то давайте признаем, что прозрачный благотворительный алгоритм освоения вырученных средств несомненно пошел бы на пользу имиджу кириллического домена. В 2009 году именно такой вариант развития событий и казался реальным. Даже поговаривали о создании специального благотворительного фонда.
Однако в итоге от идеи проведения подобных аукционов в КЦ отказались. В основном из-за того, что не смогли найти оптимальное решение задачи уравновешивания интересов КЦ, группы влиятельных регистраторов и, так сказать, самого кириллического домена. Также, очевидно, не удалось наметить пути безболезненного распределения вырученных средств. Ну и кроме всего, Координационный центр не стал рисковать: споры по итогам аукционов все равно развернулись бы грандиозные.
В КЦ отказались не только от голландского аукциона, но и от проведения аукционов вообще. Правда, в реальности аукционы все же состоялись и наделали шума, но не будем забегать вперед.
