Дэвид Борнштейн - Как изменить мир. Социальное предпринимательство и сила новых идей
«Почему так важно принять этот законопроект именно сейчас?» – спросил Ваджпайи у собравшихся.
Ему рассказали о десятках миллионов индийцев с ограниченными возможностями и тех проблемах, с которыми они сталкиваются в жизни. О том, сколько труда было вложено в этот законопроект. «Это не просто один из “политических” законопроектов, – подчеркнул Абиди. – Это вопрос, касающийся всех индийцев».
Ваджпайи сказал, что подумает над этим. Демонстранты поблагодарили его и разошлись.
На следующее утро Абиди, вернувшись в свой кабинет в Фонде Раджива Ганди, старался не думать о законопроекте и его дальнейшей судьбе. Около трех часов дня ему позвонил один журналист: «Говорят, что оппозиция ведет переговоры с правительством. Вы слышали об этом?». Вечером в теленовостях сообщили, что оппозиционные партии согласились принять участие в заседании парламента в пятницу, в последний день зимней сессии, чтобы принять решение по проекту Закона о людях с ограниченными возможностями.
В пятницу, 22 декабря 1995 г., обе палаты парламента Индии приняли Закон о людях с ограниченными возможностями. Через десять дней президент подписал его, и на следующее утро он был опубликован в Gazette of India. Так был сделан последний шаг в процессе обретения им статуса закона.
«Это было чудо, – вспоминает Абиди. – В Индии митинги с участием сотен тысяч людей – обычное явление. Здесь же нас было всего несколько сотен человек. Но благодаря тому, что они не остались дома, это случилось».
Закон о людях с ограниченными возможностями был преисполнен благих намерений. Но как сделать, чтобы его выполняли власти на местах? Как двигаться вперед? Абиди задался вопросом: «Где она, опорная точка?» Размышляя над этим, он сосредоточился на проблемах, связанных с трудовой занятостью людей с ограниченными возможностями. До принятия Закона в истории трудовой занятости людей с ограниченными возможностями в Индии было две вехи. Первая – 1959 г., когда правительство Индии представило свою первую программу по трудоустройству таких людей. Вторая – 1977 г., когда правительство зарезервировало 3 % рабочих мест в нижнем уровне структуры государственного управления для людей с ограниченными возможностями{189}.
За почти 40 лет правительство трудоустроило около 100 000 инвалидов{190}. «Если вы обеспечиваете работой от 3000 до 5000 людей в год, – говорит Абиди, – то на то, чтобы предоставить работу всем людям с ограниченными возможностями в стране, понадобится несколько столетий». Резервирование 3 % рабочих мест в нижнем уровне структуры государственного управления вызывало еще один вопрос: правительство тем самым хочет сказать, что человек с ограниченными возможностями годится только для того, чтобы работать мелким клерком? Частный сектор, за исключением нескольких топ-менеджеров, которые брали на работу людей с ограниченными возможностями по доброте душевной, активности в этой области не проявлял.
После кампании за принятие нового закона DRG должна сосредоточиться на вопросе трудовой занятости, полагал Абиди. «У работающих людей есть деньги, – говорил он. – Они платят налоги. Они становятся заметными, своим примером разрушают стереотипы. В конце концов, деньги делают людей финансово независимыми».
В конце 1995 г. у Абиди состоялся разговор с Майей Томас из ActionAID, организации, специализирующейся на международном развитии, со штаб-квартирой в Лондоне. В ходе беседы они решили, что Индии нужна независимая организация, сосредоточенная на содействии трудоустройству людей с ограниченными возможностями. Чтобы прозондировать почву, они организовали встречу в Фонде Раджива Ганди, пригласив на нее членов правительства, активистов движения за права людей с ограниченными возможностями и топ-менеджеров ведущих компаний. Реакция всех приглашенных была обнадеживающей.
Абиди сделал следующий шаг – создал Национальный центр содействия трудоустройству людей с ограниченными возможностями[17], который на первых порах должен был финансироваться Фондом Раджива Ганди и ActionAID. Он зарегистрировал организацию, нашел офисное помещение, взял на работу исполнительного директора, помог набрать персонал и в течение года со все возраставшим недовольством наблюдал за тем, как эта организация ничего не делает. Это продолжалось до тех пор, пока исполнительный директор не оставил свой пост.
В Фонде Раджива Ганди сформировалось твердое убеждение, что если кто-то и сможет сделать NCPEDP успешной организацией, то только сам Абиди. Поначалу его не слишком привлекла перспектива оставить свой пост в Фонде Ганди. Но потом он подумал: «Меня будут осуждать в любом случае. Если я скажу “да”, мне придется заделывать пробоины в тонущем корабле. Если же я скажу “нет”, люди подумают, что я слаб и не готов принять вызов».
В мае 1997 г., за несколько месяцев до того, как возглавить NCPEDP, Абиди сидел в кресле самолета авиакомпании Indian Airlines, который должен был совершить рейс по маршруту Бангалор – Дели. К нему подошел бортпроводник и попросил пересесть на другое место. Абиди регулярно приходилось летать самолетами этой компании. Чтобы можно было поместить рядом инвалидную коляску, ему обычно предоставлялось место возле входной двери, хотя размещение там пассажиров с ограниченными возможностями являлось нарушением правил международных воздушных перевозок. Однако в этот раз бортпроводник решил устранить нарушение.
Абиди, конечно, был знаком с правилами воздушных перевозок. Но он так же хорошо знал и текст недавно принятого Закона о людях с ограниченными возможностями.
– Отлично, – сказал он бортпроводнику. – Пожалуйста, предоставьте мне проходную инвалидную коляску [коляску небольших размеров, в которой можно передвигаться по проходу в салоне самолета].
– У нас нет проходных инвалидных колясок, – ответил бортпроводник.
– Тогда как мне пересесть? – спросил Абиди.
– Кто-то поднимет вас.
– Я отказываюсь, – сказал Абиди. – Если у вас нет надлежащих колясок, не заводите разговор о правилах. Я не позволю никому из ваших людей переносить меня.
– А я не могу разрешить вам оставаться на этом месте, – сказал бортпроводник и пошел с докладом к командиру экипажа.
Абиди ждал. Он был раздражен, но чувствовал, что ему предоставляется возможность опробовать на практике действие закона, который он помогал разрабатывать. А в нем четко было сказано, что системы общественных перевозок должны быть доступными.
Вернувшись, бортпроводник сказал Абиди, что командир экипажа приказал ему пересесть на другое место. Абиди стоял на своем. Завязался спор. Другие пассажиры стали возмущаться. Абиди уже представил себе судебное разбирательство и задумался о доказательствах. Он знал, что авиадиспетчеры спросят у пилотов: «Почему вы не взлетаете?» А пилоты ответят: «Какой-то ненормальный поднял шум на борту». Все это будет записано на пленку.
