А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений
В этой связи работодатель должен увидеть, что выявление рабочих мест, не имеющих вредных или опасных факторов, может приводить к тому, что работники, формально, по спискам относящиеся к категориям, требующим дополнительных расходов, могут выводиться из этих категорий. Этому будет способствовать механизм экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда на рабочих местах, внедренный вместе с СОУТ.
Вместе с тем, возможности совершенствования указанного экономического механизма использованы далеко не полностью. Так, в ст. 210 ТК РФ «Основные направления государственной политики в области охраны труда» сказано: «проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников». Такой налоговой политики пока нет, и это не позволяет реализовывать провозглашенные принципы. Кстати, до принятия НК РФ существовал механизм, когда освобождалась от налога та часть прибыли, которая направлялась на обновление основных производственных фондов и на укрепление материально-технической базы.
Представляет интерес опыт Голландии, где работодателям, улучшающим условия труда на рабочих местах, устанавливается льготное налогообложение.
Результаты спецоценки носят универсальный характер и могут использоваться, например, при создании правового механизма в целях экономической стимуляции работодателей к улучшению условий труда, а также их полного освобождения от уплаты дополнительных страховых взносов в случае обеспечения безопасных условий труда работников. В частности, определяется объем гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда:
• повышенный размер оплаты труда;
• дополнительный оплачиваемый отпуск;
• сокращенная продолжительность рабочего времени.
По согласованию с работодателями и профсоюзами на отраслевом уровне и с обязательного письменного согласия работника часть этих компенсаций может предоставляться в денежной форме.
Но оценка ради оценки ничего не значит, поэтому необходимо разработать и реализовать эффективные мероприятия по улучшению условий труда, а также использовать полученную информацию для прогнозирования уровня профессионального риска от воздействия вредных и опасных факторов на работников, осуществляющих технологические процессы на своих рабочих местах. Это необходимо с целью осуществления работодателем дополнительных вложений в производство, позволяющих снизить риск возникновения несчастного случая или развития профессионального заболевания у отдельных категорий работников.
Работы по охране труда охватывают довольно большое количество показателей, свидетельствующих о страховом риске работодателя. В первую очередь, как представляется, должны быть рассмотрены вопросы страхования работ, связанных с задачами охраны труда, в т. ч. вопросы:
• страхования ответственности работодателя и работников предприятия за обеспечение и соблюдение требований охраны труда соответственно;
• страхования ответственности за качество работ по оценке условий труда;
• страхования ответственности разработчиков СИЗ за их качество и надежность;
• страхования ответственности разработчиков технологических процессов за обеспечение безопасных условий труда;
• включения специалистов страховых компаний в экспертные комиссии с целью повышения их роли в управлении качеством работ по охране труда.
6.2. Основные задачи на 2015–2016 гг.
С завершением внедрения СОУТ и принятием основных нормативных правовых актов в области охраны труда следующей задачей реализации Государственной программы «Содействие занятости населения» в части улучшения условий труда начиная с 2015 г. становится мониторинг результатов проведения СОУТ с выделением рабочих мест, на которых обеспечено улучшение условий труда, в том числе с устранением воздействия вредных (опасных) факторов.
Задача уже начинает реализовываться путем внедрения процедуры мониторинга в региональные программы улучшения условий труда субъектов Российской Федерации, а также разработкой и внедрением Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения СОУТ. Создание информационной системы предусмотрено ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, положения которой вступают в силу с 1 января 2016 г.
В соответствии с Планом деятельности Минтруда России на 2013–2018 голы планируется довести количество рабочих мест, на которых проведена СОУТ к концу 2015 г. до 1700 тыс., а также завершить внедрение и организовать мониторинг исполнения региональных программ улучшения условий труда во всех субъектах РФ.
В 2016 г. будет продолжено осуществление мониторинга реализации региональных программ улучшения условий труда во всех субъектах Российской Федерации, а количество рабочих мест, на которых проведена СОУТ, к концу 2016 г. должно составить 2600 тыс. Одновременно, начиная с 2015 г. будет проводиться учет рабочих мест, на которых после проведения СОУТ обеспечено улучшение условий труда. Указанный показатель к концу 2015 г. планируется на уровне 400 тыс. рабочих мест, а в 2016 г. – 700 тыс.
Кроме того, в течение 2015–2016 гг. продолжится реализация предусмотренных подпрограммой «Развитие институтов рынка труда» основных мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы «Содействие занятости населения», которые предусматривают:
– принятие приказа Минтруда России, обеспечивающего реализацию положений ст. 18 Федерального закона от 28.12.2013. № 426-ФЗ в части установления порядка формирования, хранения и использования сведений, содержащихся в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения СОУТ;
– принятие приказов Минтруда России, устанавливающих санитарно-гигиеническое нормирование факторов производственной среды, с учетом приближения данных норм к законодательству европейских стран, в соответствии с утвержденным Роспотребнадзором планом разработки соответствующих санитарных норм, санитарных правил и гигиенических нормативов;
– принятие приказов Минтруда России об утверждении Типовых норм выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам различных видов экономической деятельности, занятых на работах с вредными условиями труда, с особыми температурными условиями или связанных с загрязнением;
– завершить в 2015 г. разработку и принятие приказов Минтруда России, утверждающих административные регламенты предоставления государственных услуг в области охраны труда.
