А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений
Кроме того, внесенные поправки в ст. 28.7 КоАП РФ устанавливают обязательность проведения административного расследования в случае выявления нарушений трудового законодательства.
Резюмируя проведенный анализ, следует отметить, что ступенчатое возрастание административной ответственности в зависимости от кратности совершенного правонарушения и тяжести его последствий позволяет сформировать эффективный механизм профилактики административных правонарушений в области охраны труда, аналогичный уже сформированному в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, что будет способствовать экономическому стимулированию работодателя к вложению средств в улучшение условий труда на рабочих местах, а также профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
С 1 января 2015 г. нормы ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ вступили в силу, что позволит проверить эффективность новых законодательных решений на практике.
В заключение рассмотрим изменения в ст. 143 УК РФ, внесенные ст. 5 Федерального закона 28.12.201 № 421-ФЗ. Предусмотренная ранее действующей до 1 января 2014 г. редакцией часть первая ст. 143 УК РФ предусматривала устанавливаемую в судебном порядке уголовную ответственность за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, в форме штрафа в размере до двухсот тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо в форме обязательных работ на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительных работ на срок до двух лет, либо принудительных работ на срок до одного года, либо в форме лишения свободы на тот же срок.
В новой редакции части первой ст. 143 УК РФ изменения коснулись размера штрафа, который увеличился в два раза и составил размер до четырехсот тыс. рублей, а в качестве дополнительной меры уголовного пресечения за нарушения, предусмотренные данной частью, добавилось в качестве дополнительной меры к лишению свободы лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до одного года или без такового.
Вступившая в силу с 1 января 2014 г. ст. 5 Федерального закона от 28.12. 2013 № 421-ФЗ обеспечила ужесточение уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда, особенно в случае гибели в результате указанных нарушений двух и более человек.
В целом, необходимо отметить, что изменения, внесенные ст.5 Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ. в ст. 143 УК РФ, а также внесенные ст. 9 указанного Федерального закона поправки в КоАП РФ обеспечивают не только ужесточение ответственности за нарушение требований охраны труда, но и способствуют более эффективной профилактике указанных правонарушений, становясь тем самым одним из основных звеньев законодательного регулирования, обеспечивающим экономическое стимулирование работодателей к вложению средств в охрану труда, улучшение условий труда, профилактику производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и, как следствие, эффективную реализацию государственной политики Российской Федерации в области охраны труда, направленную на защиту жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности.
Глава 5. СОУТ и компенсации за вредность – новый этап реформирования
С введением СОУТ достигнут успех в одной из самых социально-влиятельных и наиболее болезненно проходящих реформ – реформе системы предоставления гарантий и компенсаций за работу во вредных или опасных условиях труда.
Следует напомнить, что указанная система предоставления гарантий (компенсаций) за работу во вредных или опасных условиях труда сформировалась во времена СССР и по существу не претерпела изменений до начала 2014 г. Так, основные компенсации в форме оплаты труда в повышенном размере, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенной продолжительности рабочего дня (недели), как правило, предоставлялись работникам, если их профессии (должности), специальности и производства присутствовали в соответствующих Списках, дающих право на получение перечисленных гарантий (компенсаций).
Аналогичный подход был сформирован в части предоставления досрочного пенсионного обеспечения. Различие заключалось только в необходимости выработки определенного законодательством стажа на соответствующем вредном или опасном производстве.
Данные Списки формировались на основе проводимых в СССР научных исследованиях и наблюдениях за состоянием здоровья работников, и в условиях господства в экономике СССР командно-административной системы доказали свою эффективность.
В этой связи в период существования СССР вопрос предоставления гарантий и компенсаций за вредные или опасные условия труда был в целом урегулирован: действовавший КЗоТ устанавливал обязательность предоставления гарантий (компенсаций) за вредность, а Списки однозначно определяли профессии и должности работников соответствующих производств, которым должны быть предоставлены указанные гарантии (компенсации), а также порядок предоставления этих компенсаций и их размер.
Однако время внесло свои коррективы. Распался СССР, а на смену командно-административному методу управления пришли механизмы рыночной экономики, где на первый план вышли задачи повышения эффективности производства при одновременном сохранении уровня социальных гарантий тем категориям работников, которые заняты в условиях воздействия вредных производств.
При этом, несмотря на кризис переходного периода, в ряде отраслей экономики проводилась модернизация производства с заменой устаревшего оборудования более современным, автоматизацией наиболее вредных и опасных производств. Эти процессы коснулись большинства системообразующих отраслей экономики Российской Федерации: металлургии, химической промышленности, машиностроения и металлообработки, транспорта и связи и до сих пор осуществляются на ряде производств, что зачастую приводит к тому, что многие включенные в Списки профессии и производства становятся менее вредными, а то и вовсе утрачивают свою вредность, например, в результате автоматизации производственного процесса.
Одновременно с экономическими реформами потребовалось внесение изменений и в трудовое законодательство с учетом того, что на смену единому собственнику – государству в лице СССР пришли работодатели различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе государственной.
