А. Липин - Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений
В-третьих, ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, установлена административная ответственность лиц, ранее подвергнутых административному наказанию за аналогичные административные правонарушения, перечисленные в частях первой – четвертой указанной статьи и предусматривающая установление административной ответственности в виде штрафа в отношении признанных виновными должностных лиц в размере от тридцати до сорока тыс. рублей или в качестве альтернативной меры административного пресечения дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. Аналогичный административный штраф за повторные правонарушения, предусмотренные данной частью указанной статьи, установлен в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а в качестве альтернативной меры административного пресечения может быть применено административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. За аналогичные повторные правонарушения юридические лица будут наказаны административным штрафом в размере от ста до двухсот тыс. рублей или в качестве альтернативного наказания административным приостановлением деятельности на срок до девяноста суток.
При этом, учитывая тот факт, что административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП РФ) применяется только в случае угрозы жизни или здоровью людей, данная норма согласно ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ будет применяться в отношении совершенных повторно правонарушений, способных создать непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, к каким могут быть отнесены предусмотренные частью третьей и четвертой данной статьи необеспечение работников средствами индивидуальной защиты или допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии у работника медицинских противопоказаний, а размеры административных штрафов в отношение иных нарушителей, для которых не предусмотрено в качестве меры пресечения административное приостановление деятельности за указанные правонарушения, совершенные впервые, меньше предусмотренных ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ не более чем в 1,5–2 раза.
Размеры административных штрафов за повторно совершенное правонарушение в 1,3–20 раз превышают размеры административных штрафов за первичное правонарушение, предусмотренное частями первой – четвертой данной статьи и совершенное должностными лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в 1,4–4 раза – размеры административных штрафов за первичное правонарушение, предусмотренное ч. 1–4 ст. 5.27.1 и совершенное юридическими лицами.
В-четвертых, ч. 2 ст. 14.54 предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение организацией, проводившей СОУТ, установленного порядка проведения оценки. Подобное правонарушение, совершенное должностным лицом или юридическим лицом (организацией), ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, наказывается административным штрафом в отношении должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти тыс рублей или в качестве альтернативной меры административного пресечения дисквалификацией на срок от одного года до трех лет, а в отношении юридических лиц – административным штрафом в размере от ста до двухсот тыс рублей или в качестве альтернативной меры пресечения административным приостановлением деятельности на срок до девяноста суток.
При этом следует отметить, что эксперт организации, проводившей СОУТ и совершивший при ее проведении административное правонарушение, предусмотренное данной статьей, несет административную ответственность как должностное лицо.
Таким образом, предусмотренные ст. 14.54 размеры административных штрафов в отношении должностных лиц за повторные нарушения порядка проведения СОУТ, допущенные проводящей эту оценку организацией, в 1,3–2,5 раза выше административных штрафов за первичные правонарушения, а для юридических лиц размеры административных штрафов за повторно совершенные правонарушения в 1,4–3 раза выше аналогичных административных штрафов за впервые совершенные правонарушения.
В дополнение к указанным административным мерам и с целью недопущения возникновения коррупциогенных факторов ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013. № 421-ФЗ предусмотрены дополнительные поправки в ст. ст. 23.1, 23.12, 28.1, 28.3 и 28.7 КоАП РФ, которые, во-первых, выводят повторно совершенные правонарушения норм ст. ст. 5.27, 5.27.1 и 14.54 из сферы действия федеральной инспекции труда в сферу действия судебных органов. Тем самым исключается возможность возникновения коррупциогенных факторов, обусловленных возможностью рассмотрения и принятия решений инспекторами федеральной инспекции труда по административным правонарушениям, совершенным повторно, а также обеспечивается исполнение требований о передаче материалов по указанным повторно совершенным правонарушениям на рассмотрение в судебные органы.
При этом в случае выявления указанных повторных правонарушений должностное лицо Роструда должно в обязательном порядке составить протокол о выявленном административном правонарушении.
Вместе с тем, в случае установления первичных правонарушений, предусмотренных ч. 1–3 ст. 5.27, ч. 1–4 ст. 5.27.1, ч. 1 ст. 14.54, меры административного воздействия может наложить Роструд и его территориальные подразделения (государственные инспекции труда) в субъектах РФ, а также уполномоченные должностные лица Роструда и его территориальных подразделений, перечисленные в ст. 23.12 КоАП РФ.
В зависимости от тяжести выявленных первичных правонарушений, предусмотренных перечисленными выше и рассмотренными в данном разделе статьями КоАП РФ должностными лицами Роструда и его территориальных подразделений также может быть возбуждено административное производство по факту выявленного правонарушения с проведением собственного административного расследования или с передачей дела в суд. Аналогичная норма действует и в отношении ч. 23 ст. 19.5, предусматривающей наступление административной ответственности за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
