Мартин Гилман - Дефолт, которого могло не быть
112
См.: The Russian Hand, Strobe Talbott, New York: Random House, 2002.
113
Сегодня, 11 лет спустя, нужно отметить, что России удалось вступить из этих трех организаций лишь в Парижский клуб. А о предполагавшейся роли России в НАТО можно забыть.
114
Внутри России вступлению страны в Парижский клуб сопротивлялись отчаянно, и многие группы интересов всячески пытались отсрочить это событие. Некоторые высокопоставленные чиновники и банкиры спешили, пока не поздно, договориться сепаратно с кредиторами, которых они пугали националистически настроенной Думой; в случае успеха они могли рассчитывать на очень существенную выгоду для себя лично. Одна из изначальных причин, кстати, по которой МВФ поддержал вступление России в Парижский клуб, заключалась именно в том, чтобы способствовать реформированию управления долгами и тем самым сделать весь этот процесс более прозрачным.
115
Как ни парадоксально, в начале 1990-х гг. заключение договора по «нулевому варианту» с Украиной задерживалось из-за уверенности украинской стороны в том, что общая стоимость золота и прав требования, оставшихся после развала Союза, составляла десятки миллиардов долларов.
116
Следует признать, что выступил он с этим заявлением в весьма напряженной атмосфере, царившей в период между первым и вторым турами президентских выборов 1996 года.
117
Чистые покупки Центральным банком валюты составили в марте 1,5 млрд долларов, в апреле – 1,6 млрд, а в мае – 1,7 млрд.
118
Это была внебюджетная операция: федеральное правительство разрешало нефтяным компаниям «платить» свои налоги путем поставок топлива сельхозпредприятиям, которые его получали как «товарный кредит» от федерального правительства; этот «кредит» и должны были гарантировать местные администрации.
119
Позднее выяснилось, что дефицит на самом деле равнялся 8,4% ВВП.
120
Особо показательный случай произошел в марте 1994 года. Шли переговоры о втором транше по программе STF. Камдессю прилетел по этому поводу в Москву и фактически подменил собой тогдашнего ведущего переговорщика от МВФ Эрнесто Эрнандеса-Ката. Был даже момент, когда вся миссия фонда сидела в гостинице «Метрополь» и не подозревала, что директор-распорядитель вернулся с охотничьей дачи премьер-министра раньше времени, а он тем временем уже находился у и.о. министра финансов Дубинина и обсуждал с ним базовые аспекты бюджета 1994 г. Об этих его переговорах миссия узнала только тогда, когда он позвонил, чтобы уточнить какой-то технический вопрос!
121
В беседе с автором 24 марта 1997 г. Егор Гайдар, который активно содействовал разработке налоговой реформы, высказал предупреждение о том, что «чем меньше МВФ будет публично давить на Россию и требовать налоговой реформы, тем больше шансов, что Дума без задержек одобрит проект». В той же беседе, поддержав в целом усилия МВФ, Гайдар, тем не менее, с сожалением отозвался о преждевременной отмене налога на экспорт, поскольку этот налог был одним из немногих действительно надежных и прозрачных источников федеральных доходов. По мнению Гайдара, МВФ навязал отмену налога, руководствуясь теорией, но не представляя себе российских реалий.
122
Спорщики побились об заклад в Вене в августе предыдущего года; Фишер утверждал, что при соблюдении согласованной экономической программы показатель роста в 1997 году будет положительным. Он, кстати, выиграл спор: ВВП вырос на 0,9%.
123
Выпуск еврооблигаций на сумму 250 млн долларов в конце концов состоялся в июне, и полученное промежуточное финансирование было погашено.
124
Хоригучи через несколько месяцев получил назначение на пост руководителя азиатского департамента МВФ. На этом месте у него начались расхождения во взглядах с Хорстом Келером, который в октябре 2000 г. стал директором-распорядителем фонда, после чего он ушел из МВФ и получил должность исполнительного вице-президента и главного экономиста в Институте международных финансов.
125
К 1 июня резервы выросли до 18,2 млрд долларов с 15,3 млрд по состоянию на начало года.
126
За несколько месяцев до начала кризиса 1994-го года валютных запасов Мексики хватало на покрытие импорта в течение примерно семи месяцев. На момент начала кризиса валютных запасов Аргентины хватало на двенадцать месяцев, и, даже несмотря на серьезное давление со стороны рынка, она тогда сумела сохранить привязку своей валюты к доллару.
127
В рамках крупной кадровой перетряски было уволено все старое руководство ГНС, и Александру Починку поручили реформирование и переориентацию всей системы сбора налогов и распоряжения ими.
128
Чубайс и Кудрин взялись тогда за выяснение реального положения дел с задолженностями правительства и попытались различить среди невыполненных обязательств «законные», но незапланированные расходы, и те, что фактически являлись политическими обещаниями. Как ни странно, эти их первые попытки создали впечатление, что положение с задолженностями ухудшается, хотя на самом деле они впервые начали наводить порядок и брать под контроль всю практически бессистемную массу платежных обязательств, доставшуюся им в наследство от развалившейся прежней советской системы контроля и учета.
129
В рамках программы за критерий ее исполнения был принят минимальный объем сбора налогов в 283 трлн рублей, хотя в бюджет было заложено 304 трлн. За счет этой разницы обеспечивалась некоторая гибкость в исполнении программы. Такой подход к установлению целевых заданий был обычным при разработке поддерживаемых МВФ программ.
130
Ключевым моментом для понимания здесь является влияние налогов и денежных зачетов на уровень сборов. В 1996 г. сборы «живыми деньгами» составили примерно 7% ВВП; за первые семь месяцев 1997 г. – 7,3%. Но общий показатель доходной части бюджета был при этом значительно выше: в 1996 г., с учетом всех форм налоговых и кредитно-денежных зачетов, он составил около 9,5% ВВП, а за первые семь месяцев 1997 г. – 10,3%. Разумно предположить, что когда за такой период почти 2,5 – 3% ВВП собирается в бюджет в неденежной форме, то это вряд ли повышает готовность и желание предприятий погасить свои долги бюджету живыми деньгами – скорее наоборот.
131
Алексашенко уже ранее работал вместе с Дубининым в Минфине. В 1994 г. именно он вел переговоры с МВФ практически по всем бюджетным вопросам, кроме тех, в обсуждении которых участвовал Вавилов. После обвала рубля 19 октября 1994 г. Дубинин, исполнявший обязанности министра, стал одним из козлов отпущения и был уволен. Алексашенко в знак протеста ушел в отставку и вдобавок опубликовал открытое письмо, в котором выступил с жесткой критикой в адрес самого президента; тогда для высокопоставленного чиновника в России это был беспрецедентный шаг.
