Мартин Гилман - Дефолт, которого могло не быть
Добиться изменения структуры инвестиций возможно только после того, как будут устранены относительные искажения цен (цены на энергоносители внутри страны по-прежнему значительно ниже, чем на мировых рынках), а правительство откажется от подчас политизированного подхода к вопросу экспорта энергоносителей. По планам правительства равнодоходные цены на газ должны были быть установлены к 2011 году, но после резкого скачка мировых цен все откладывается на более поздний срок. Правда, к тому времени вполне могут исчезнуть и положительное сальдо платежного баланса, и профицит бюджета, и возникнет необходимость в существенном пересмотре экономической политики на среднесрочную перспективу.
В 1990-х гг. перспективы российских экономических реформ и в самой России, и за ее пределами воспринимались, мягко выражаясь, со скептицизмом. Это отношение широко распространено по сей день. И действительно, прошедшие 15 лет были в России очень непростыми. Но были и важные достижения. В стране, исторически лишенной демократических традиций, поразительно быстро закрепились демократические устремления (хотя до уровня зрелой демократии России еще, конечно, предстоит долгий путь). Точно так же в отношении экономики в российском истэблишменте сложился наконец консенсус по поводу того, что переходный процесс необратим.
Внедрение новых законов и нормативных требований часто было непоследовательным и не завершено до сих пор. Но нельзя отрицать и то, что многие институциональные основы рыночной экономики в стране уже заложены. По сравнению с началом переходного периода, нынешний новый этап реформ стартует в совершенно иных условиях.
Стакан наполовину полон или наполовину пуст?
Если вспомнить, с чего все начиналось, перечень достигнутого после окончания советской эпохи выглядит впечатляющим. Но не менее, а может быть, и более впечатляющим представляется то, что еще предстоит сделать.
Прежде всего, верховенства закона в России по-прежнему нет. Мало того, что многие законы по-прежнему противоречивы – правоохранительные органы имеют возможность толковать их по своему усмотрению. Отправление правосудия непрозрачно, понимание презумпции невиновности часто анекдотично.
По сравнению с советскими временами появление основных свобод выглядит огромным шагом вперед, но они по-прежнему не обеспечены в достаточной мере всем законопослушным гражданам. Российские государственные деятели, похоже, с непозволительной легкостью забыли слова американского президента Теодора Рузвельта: «Наша страна не станет подходящим местом для жизни любого из нас, если она не будет хоть как-то годиться для всех нас вместе».
Административный аппарат нуждается в реформировании на всех уровнях. В тех сферах деятельности, из которых уходит государство, требуются усилия честных мотивированных служащих, на которых должна лечь задача экономического регулирования в новых условиях. Нужно срочно избавляться от чиновничьего произвола и коррупции на всех уровнях. Работу госаппарата должны определять прозрачные правила, а не начальничий произвол.
Наконец, Россия все еще слишком зависит от того, кто занимает пост главы государства. По сравнению с тем, что наблюдалось в некоторых осколках бывшей Югославии или в Беларуси, Путин выглядит образцовым лидером и активным поборником реформ. Но как повернется ситуация, если лидеры, придущие ему на смену, изберут худший вариант поведения? Российская система все еще слишком хрупка для того, чтобы гарантировать устойчивый прогресс демократизации. Она нуждается в развитии институтов гражданского общества и альтернативных источниках мнений и информации. Известные потрясения на рынке СМИ, возможно, действительно были по сути финансовыми конфликтами. В конце концов, и на Западе мало кто в состоянии создать и содержать качественное телевидение или печатную прессу. Но обязанности властей постоянно содействовать развитию здоровых независимых СМИ это никак не отменяет.
Правительство России – любое, не только нынешнее – вынуждено решать все эти задачи одновременно. Если у него в распоряжении будут только плохо подготовленные и немотивированные исполнители, а во главе – слишком далекие от идеала лидеры, то вряд ли ему удастся верно определить приоритеты политики. К тому же, пережив неожиданную утрату имперских владений, исчезновение привычных границ страны и нарушение всех устоявшихся торговых и финансовых связей, россияне как нация пока еще находятся в состоянии растерянности, что, естественно, приводит к политической поляризации. Со всем этим российским лидерам надо как-то справляться, ни на минуту не прекращая борьбу с бедностью и растущим неравенством в стране с большим населением и такими же большими ожиданиями – которые, кстати, вполне могут представлять из себя опасность.
Указание на объективные трудности вовсе не предназначено для того, чтобы заранее снять ответственность с российского руководства. Россия получила тяжелейшее, возможно, уникальное для западной цивилизации наследие. Но ни одна нация, ни один народ не обречены на провал.
Россия Медведева
При высоких ценах на энергоносители и с учетом нынешних экономических достижений, России представилась уникальная возможность, выбрав правильную долгосрочную политику и подкрепив ее надежными государственными институтами, добиться гораздо большего, на пользу и себе самой, и всему миру. Если Россия не воспользуется этой возможностью, если власть пойдет по пути излишней централизации, если время и деньги окажутся растрачены впустую, упущенный шанс станет большой потерей и для России, и для ее удивительно талантливого народа. Мудрые лидеры и образованные граждане знают и всегда помнят, что история имеет дурную привычку предоставлять шансы и тут же безо всякой жалости забирать их обратно.
Кризис 1998 года преподнес очень важный урок: внутренняя политическая борьба, мешая принятию верных экономических решений, может привести страну к коллапсу. В этом плане ситуация в России по-прежнему очень непростая. Направление дальнейшего развития страны может поменяться в любой момент. Если вдобавок случится так, что мировая экономика сильно захромает, везение и России, и многих других стран может на этом закончиться.
Это отнюдь не абстрактные академические рассуждения отошедшего от дел специалиста по политической экономии. Это в первую и главную очередь вопросы, которые должны задать себе сами россияне.
Чтобы стать правовым государством, России необходимо создать прочные государственные институты. Как показывает опыт других стран, это задача трудная, требующая времени. От того, как ее станут решать президент Медведев и новое поколение российских руководителей, будет зависеть будущее российской экономики не только до 2020 года, но и в гораздо более дальней перспективе. Вполне возможно, что в ближайшие десять лет Россия подтвердит правильность некоторых прогнозов и станет пятой крупнейшей экономикой в мире. Вполне возможно, что она сумеет выйти далеко за рамки нефтегазовой отрасли и занять достойное место в других областях, особенно в секторе высоких технологий. Но точно так же вполне можно и упустить момент, не воспользоваться представившейся возможностью. Выбор – за Россией.
