Мартин Гилман - Дефолт, которого могло не быть
Другим аспектом ухудшения отношений между Россией и основными западными державами является желание Москвы взять на себя роль лидера некой коалиции стран, интересы которых расходятся со взглядами и подходами стран НАТО. Например, при рассмотрении в Совете безопасности ООН таких вопросов, как ядерная программа Ирана, ситуация вокруг Северной Кореи или приход к власти в Палестине движения ХАМАС, Россия, хотя и не причастная никоим образом в возникновению этих проблем, упорно сводила на нет попытки США и их сторонников добиться одобрения предлагаемых ими жестких решений. При том, что с некоторыми из проблемных режимов у России имеются достаточно близкие отношения, и при том, что сама она занимает сугубо прагматичную позицию, США и их партнеры по НАТО оказываются в затруднительном положении в плане достижения своих, в значительной степени идеологически окрашенных, целей. С одной стороны, Россия часто препятствует достижению этих целей в отношении «враждебных» режимов, а с другой – именно ее посредничество является основным способом ведения переговоров с такими режимами.
Сказанное выше не является исчерпывающим обзором ситуации. Это лишь несколько примеров того, из-за чего сейчас, к концу 2008 года, наблюдаются столь сильные расхождения. Существует вполне реальная угроза, что в ближайшие месяцы и годы это взаимное непонимание только еще более усугубится. Причем я полагаю, что многое здесь будет зависеть от США, от того, какую внешнюю политику предпочтет новая администрация. Если она начнет искать по всему свету «виноватых» и «злодеев», на которых можно списать ошибки администрации, то Россия исключением не станет и недоброжелательное отношение к ней (в числе прочих) лишь усилится.
Парадоксально, но в отличие от отношений в политической сфере экономические связи России с остальным миром постепенно крепнут. Даже при напряженности в отношениях с международными партнерами, работающими в российском энергетическом секторе, прямые иностранные инвестиции все равно растут. В расчете на душу населения в России они уже больше, чем в Китае. Причем рост инвестиций происходит в таких традиционных отраслях экономики, как розничные торговые сети, производство и торговля автомобилями, пищевая промышленность. Внутренний российский рынок выглядит все привлекательнее для портфельных инвесторов, и поэтому можно предположить, что в какой-то момент противоречие между политической изоляцией страны и ее растущей интеграцией в мировую экономику разрешится в пользу экономики. Вот только случится это нескоро.
Экономическое наследие Путина
Важным фактором, определившим выход России на мировую арену, стала ее новая роль глобальной экономической державы. Не имея еще развитой экономики, Россия тем не менее уже сегодня является энергетической сверхдержавой. В своих поисках энергетической безопасности Запад все чаще рассчитывает на огромные запасы природных богатств России. При этом в России устойчиво сохраняются темпы роста, превышающие показатели развитых стран. Кроме того, Россия находится в окружении стран, в которых также наблюдаются высокие темпы роста (это относится ко всем бывшим советским республикам).
Благодаря сильно возросшим поступлениям от экспорта нефти российское правительство смогло погасить свои внешние долги. Тем самым многие западные страны, до кризиса 1998 года кредитовавшие Россию, утратили один из инструментов давления на нее. Россия теперь – третья в мире страна, после Китая и Японии, по размеру валютных резервов. Другими важными факторами являются прекрасные возможности, которые открываются перед продавцами западных товаров в связи с появлением в России нормального среднего класса, а также тот мощный импульс, который дал международным рынкам капитала выход на них российских компаний-эмитентов и инвесторов. Все это способствует постепенному превращению России в экономическую державу глобального масштаба и придает общей уверенности ее внешнеполитическим инициативам.
При оценке эффективности экономической политики Путина, а теперь Медведева в первую очередь необходимо ответить на вопрос, насколько развитие экономики за последние 8 – 9 лет пошло на пользу населению.
Путин был назначен премьер-министром всего через 12 месяцев после августовского дефолта 1998 года, ознаменовавшего собой самый тяжелый экономический кризис в новейшей истории страны. За счет эффекта от девальвации рубля в экономике тогда отмечался некоторый подъем, но стабильным он еще не был. Сегодня же экономическая обстановка в России разительно отличается от тогдашней. В 1999 году Россия по размеру экономики занимала 23-е место в мире; в 2006 году она поднялась на 11-е место, а по итогам 2008 года, как ожидается, займет уже 8-е место [285] . Объем ВВП в долларовом выражении составил в 2007 году 1,3 трлн долларов, что в 6,5 раз больше показателя 1999 года. Средняя зарплата выросла до 570 долларов по состоянию на март 2008 года; в августе 1999 года она равнялась 65 долларам в месяц.
В 1999 году Россия вела переговоры с иностранными кредиторами о реструктуризации своего долга, который тогда превышал 70% ВВП. В августе 1999 года она договорилась с Парижским клубом о реструктуризации долга на сумму 8,3 млрд долларов и в 2000 году подписала договор о реструктуризации с Лондонским клубом. Затем на протяжении нескольких лет было много разговоров о «проблеме 2003 года», поскольку именно на этот год приходился пик платежей по долгу. Она была успешно преодолена, и в 2005 – 2006 гг. Россия досрочно погасила долги Парижскому клубу на общую сумму 37 млрд долларов. Достигнутое таким образом резкое сокращение долгового бремени отразилось на спрэде российских облигаций, который в соответствии с составляемым J P Morgan индексом долговых обязательств развивающихся рынков к маю 2008 года лишь немного превышал 100 базисных пунктов, тогда как в августе 1999 года он составлял более 3000 базисных пунктов.
В 2004 году был создан Стабилизационный фонд, который формировался за счет отчислений от экспортной пошлины и налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) [286] . В конце января 2008 г. он был разделен на два фонда: Резервный и Фонд национального благосостояния. Оба находятся в управлении Министерства финансов, и на 1 июня 2008 года составили в общей сложности более 160 млрд долларов, оставаясь примерно на том же уровне, что и к моменту разделения [287] . Создание фонда стало большим достижением министра финансов Кудрина и позволило в значительной степени стерилизовать избыточную долларовую массу. Прозрачность процесса накопления средств и управления фондами наглядно демонстрирует, что Россия переходит к осторожной фискальной политике и долгосрочному финансовому планированию [288] , а накопленные резервы и фонды позволяют судить о реальном потенциале российской экономики.
