Мартин Гилман - Дефолт, которого могло не быть
Важнейшим достижением в эпоху Путина стало полное искоренение бюджетного дефицита. По состоянию на 2008 год федеральный бюджет имеет профицит на уровне более 5% (в 1999 году дефицит составлял 1,2%). В июле 2007 года был впервые принят трехлетний бюджет, которому в плане рациональности налогово-бюджетного управления могут позавидовать многие страны. Кроме того, процедура зачисления в стабилизационные фонды налоговых доходов от экспорта нефти сверх определенного лимита изменилась таким образом, что зависимость бюджета от динамики цен на нефть сократилась. При этом, несмотря на огромный приток средств от экспорта нефти, бюджет по-прежнему достаточно скромный и доходы федерального бюджета остаются на уровне 21 – 22% ВВП. Только с 2007 года власти начали наконец выделять средства из сверхприбылей на развитие национальной инфраструктуры и решение первоочередных задач в социальной сфере.
Экономическая политика при Путине отличалась последовательным укреплением налоговой дисциплины и борьбой с уклонением от налогов. Принятый в 2000 году Налоговый кодекс позволил коренным образом реформировать управление в налогово-бюджетной сфере, сократить налоговое бремя и создать гораздо более упорядоченную систему исполнения бюджета. После принятия кодекса не было больше ни одного случая пересмотра налогов на физических и юридических лиц (за исключением налогов в нефтяном секторе), и это, безусловно, создало гораздо более безопасные условия для отечественных и иностранных инвесторов и способствовало привлечению капиталов в Россию. А единая ставка налога на доходы физических лиц в 13% по-прежнему одна из самых низких в мире.
Благодаря стабильному профициту бюджета правительство смогло запустить национальные проекты, призванные обеспечить максимальный долгосрочный эффект в экономике и улучшить благосостояние граждан страны. Эти проекты осуществляются в четырех областях: здравоохранении, образовании, жилищном хозяйстве и агропромышленном комплексе. Финансирование нацпроектов на 2008 год было установлено на уровне почти 9 млрд долларов и распространяется, в частности, на помощь молодым матерям при рождении ребенка, строительство новых высокотехнологичных больниц, увеличение зарплат многим категориям врачей и медсестер, стимулирование спроса и предложения на рынке жилья (в том числе за счет развития ипотеки), инвестирование в обновление инфраструктуры жилого фонда, создание двух новых государственных университетов, стипендии лучшим студентам.
Когда Путин стал президентом, ключевую роль в экономике и, что еще важнее, в политике страны играли олигархи. Те из них, кто был близок к семье Ельцина, как считается, и организовали приход Путина к власти. Однако вскоре после вступления в должность Путин провозгласил принцип «равноудаленности» крупного бизнеса от власти, и в результате развернутой затем кампании три влиятельнейшие фигуры – Березовский, Гусинский и Ходорковский – потеряли свои империи и были полностью исключены из экономической и политической жизни. Остальным пришлось платить налоги, забыть об участии в политике и сотрудничать в осуществлении крупных правительственных программ (например, зимние Олимпийские игры 2014 в Сочи будут частично профинансированы за счет крупнейших компаний, есть и масса других, менее звучных примеров). При Путине власти существенно улучшили правительственный контроль, финансовую и хозяйственную дисциплину в принадлежащих ему компаниях, в том числе в «Газпроме» и «Роснефти», а также обеспечили их значительный рост по сравнению с 1999 годом [289] . Одновременно в других отраслях правительство осуществляло реформы и приватизацию ключевых активов, в том числе путем реорганизации и ликвидации энергетической монополии РАО «ЕЭС России» и проведения первичных размещений акций Сбербанка, Внешторгбанка и «Роснефти».
Начиная с 1 июля 2006 года Россия полностью либерализовала операции с капиталом и таким образом, с учетом проведенной несколькими годами раньше либерализации операций с текущими счетами, в полной мере включилась в международные потоки капиталов, заняв достойное место среди наиболее открытых и быстро растущих экономик мира. Думаю, либерализация валютного контроля способствовала и тому, что при Путине приток капиталов стал значительно превосходить их отток из страны.
Россия все еще не является членом ВТО, но по сравнению с 1998 годом ее экономика гораздо более открыта. В плане потребления после десятилетий практически полного отсутствия импортных товаров в СССР и последовавшего некоторого улучшения положения при Горбачеве и, особенно, при Ельцине, сегодня в России покупателям предлагается богатый ассортимент импортных товаров любого вида и типа, как в любой нормальной стране. Либерализация потребления стала исключительно важной составляющей произошедшей при Путине экономической революции, поскольку она сделала возможной и реструктуризацию экономики. Например, правительство прилагает немало усилий для поддержания автопрома, но россияне все равно отдают предпочтение иномаркам (произведенным как за рубежом, так и в самой России), что, естественно, оказывает сильное давление на российских производителей. С другой стороны, российские компании постепенно выходят со своей продукцией на международные рынки и активно стремятся развивать свой бизнес за пределами страны.
Инфляция, составлявшая в конце 1999 года 36%, значительно уменьшилась, но, как уже подчеркивалось, она по-прежнему является источником серьезной озабоченности финансовых властей. Министерство экономического развития прогнозирует снижение инфляции к 2020 году до 3% в год, но пока еще эта цель видится труднодостижимой. Если учесть, что ожидается повышение тарифов в ЖКХ, возобновление мощного притока капитала, а власти не склонны вводить режим таргетирования инфляции, администрации нового президента придется и дальше искать инструменты решения этой сложной задачи.
За время правления Путина России удалось добиться значительного прогресса в борьбе с бедностью. В 1999 году за чертой прожиточного минимума находилось 30% населения, а в 2007 году уже только 13,4%. В некоторых регионах, в первую очередь, судя по всему, в Москве, местные власти в значительной степени способствовали повышению уровня жизни пенсионеров и других категорий лиц с низкими доходами. Так что и с помощью федерального центра, и без нее бедность в России постепенно искореняется.
Администрация Путина начала важнейшую реформу по монетизации льгот. Существовавшая до того система была унаследована от СССР и только усложняла и запутывала большую часть работы госаппарата, создавая к тому же предпосылки для коррупции. Проведенная в 2005 году реформа вызвала серьезную критику, поскольку денежной компенсации часто не хватало для приобретения достававшихся до того даром товаров и услуг и платежи нередко делались с запозданием. Но как бы там ни было, реформа позволила в значительной степени упростить структуру социальных расходов правительства.
