Юлия Улыбина - Любовь, которая вас разоряет
На этой же правовой основе 3 июня 1844 года в Москве под председательством губернатора также был учрежден врачебно-полицейский комитет.
Организацию надзора за проституцией в городах можно подразделить на три категории. К первой относились города, где функционировали врачебно-полицейские комитеты, ко второй – города, где надзором занимались городские санитарные комитеты или другие учреждения, действующие самостоятельно, не входя в штат полиции, а к третьей категории относились города, где надзор находился в руках исполнительной полиции.
Врачебно-полицейские комитеты представляли собой совещательный коллегиальный орган полиции, занимавшийся надзором за проституцией. Общая полиция занималась лишь исполнением постановлений комитета. На первых порах врачебно-полицейский комитет должен был осуществлять борьбу с «любострастными» болезнями и преследовать женщин, занимавшихся «непотребством». Однако очень скоро стало ясно, что искоренить проституцию насильственным методом невозможно, и ВПК занялся проблемами ее регламентации. Для начала все лица женского пола, промышлявшие продажной любовью, были поставлены на учет, или, как указывалось в документах, стали «поднадзорными». В 1843 году под надзором Санкт-Петербургского врачебно-полицейского комитета находилось до 400 проституток, а уже в 1852 году их было уже 1075, из которых в домах терпимости состояло 884, а одиночек насчитывалось 191. В городе в то время было 152 дома терпимости. Всем зарегистрированным проституткам был выдан знаменитый «желтый билет» – бланк вместо паспорта.
Основную массу девиц было решено сосредоточить в публичных домах. ВПК сразу же определил правила работы этих заведений. Открывать их могли лишь женщины, причем в возрасте от 35 до 60 лет. Хозяйкам в обязанность вменялся контроль за чистотой помещения, организация медицинского освидетельствования проституток и ведение документации. Строго регламентировались и правила поведения обитательниц публичного дома. Девицам предписывалось более двух вместе на улице не появляться, причем одеты они должны были быть скромно. Находясь вне заведения, проститутки должны были «употреблять в возможно меньших количествах белила и румяна, равно пахучие помады, масла и духи».
Женщинам легкого поведения запрещалось прогуливаться в Пассаже, на Невском, Литейном, Владимирском и Вознесенском проспектах, а также на Большой и Малой Морской улице.
Четко определялся и порядок организации публичных домов. Располагаться они могли не ближе 150 м от церквей и учебных заведений, их окна должны были всегда закрывать занавеси, а в зале для танцев и комнатах девиц строго запрещалось вешать портреты высочайших особ. Проститутки раз в неделю подвергались врачебному освидетельствованию, при этом у каждой из них был индивидуальный набор гинекологических инструментов. Дважды в неделю девицы обязаны были посещать баню. В 70–80-х годах XIX века члены врачебно-полицейского комитета настаивали на медицинском осмотре посетителей публичных домов, рассчитывая тем самым приостановить распространение венерических болезней.
В 1868 году по решению Государственного совета было утверждено новое положение врачебно-полицейского комитета и определен его штат. В основе преобразования надзора лежало освидетельствование всех без исключения проституток в самом комитете, а не в больнице, полицейских домах, домах терпимости или квартирах одиночек, как было прежде. Освидетельствование возлагалось на особых врачей комитета.
Весь штат врачебно-полицейского комитета был разделен на две части – медицинскую и полицейскую. В состав медицинской части входили инспектор, восемь участковых врачей и три акушерки. Во главе полицейской части комитета находился член-распорядитель, в ведении которого было 20 смотрителей, или полицейских агентов. Участковые врачи были обязаны освидетельствовать состояние здоровья проституток, которые являлись для обследования в смотровые отделения.
Смотрители имели свои участки, где осуществляли надзор за женщинами «свободной нравственности», дающими основание подозревать их в проституции. В случае обнаружения несомненных улик их приглашали явиться в комитет для осуществления медицинского надзора. Кроме того, каждый смотритель на своем участке наблюдал за своевременной явкой проститутки на осмотры, а также за выполнением содержательницами домов терпимости всех врачебно-полицейских правил. В обязанности смотрителей входило и несение дежурства на главных улицах с целью пресечения бесчинства проституток.
Вопросы установления надзора за женщинами и освобождение от него, открытие новых домов терпимости и другие вопросы решались на общем заседании комитета, которое проходило под председательством градоначальника. Такие заседания обычно проводились раз в неделю.
Если женщина после решения врачебно-полицейского комитета о привлечении ее в качестве проститутки не являлась на осмотр, она привлекалась к административной ответственности мировым судьей на основании ст. 44 Устава о наказаниях. К такой же ответственности привлекались и те женщины, которые уже состояли под надзором, но не являлись на медицинские осмотры.
В Берлине в 1894–1895 годах из общего числа проституток бывшая прислуга составляла 36%, а в 1900 году – уже 60%. Во Франции таких проституток было 40%, а в США – 47%.
Инструкция врачебно-полицейского комитета предусматривала порядок и основание исключения женщин из числа проституток. Такими основаниями были: болезнь, вследствие которой они уже не могли заниматься проституцией, для подтверждения которой необходимо было заключение врачей комитета, возраст, выход замуж, отъезд на родину или в другой город (в этом случае комитет выдавал женщине пропуск для следования, а паспорт отсылал в городскую или земскую полицию того города или уезда, куда она ехала), поступление в богадельню или другое благотворительное заведение для призрения, требование родителей и ближайших родственников или опекунов. В последнем случае родственники или опекуны давали подписку, что будут заботиться о нравственности вверенной им женщины.
Однако созданные в городах врачебно-полицейские комитеты, основной целью которых было уменьшение и искоренение сифилиса, не могли справиться с поставленной задачей ввиду того, что устанавливали надзор только за явной проституцией. Для борьбы с тайной торговлей телом не хватало агентов и материальных средств.
Уже в ходе февральской революции 1917 года старый порядок пал: публичные дома были закрыты, а их обитательницы вырвались на свободу. Но уже в мае 1917 года в Саратове около 600 проституток ходатайствовали перед революционным городским общественным управлением о разрешении вновь открыть публичные дома и возобновить врачебные осмотры, объясняя это тем, что без медицинских осмотров клиенты боятся покупать их, и вообще им грозит голодная смерть.
В этом маленьком эпизоде необыкновенно ярко раскрывается сложность и даже трагизм рассматриваемого явления.
В период с 1918 по 1919 год наблюдался повсеместный спад проституции, что объяснялось необычайной напряженностью эпохи и ее насыщенностью событиями.
Но уже в 1920 году признаки возрождения проституции, которая только казалась исчезнувшей, начинают проступать на улицах больших городов. В это время торговля телом как подсобный промысел становится обыденным явлением.
В 1920-е годы практически у всех проституток были выявлены венерические заболевания.
В период НЭПа в результате сокращения государственного аппарата количество проституток в городах резко увеличилось. Однако об этом можно судить лишь по косвенным данным, так как прямых сводок и подсчетов не велось.
Для примера можно привести данные, зачитанные представителем Петроградской милиции на межведомственной комиссии. Он сообщил, что к концу 1922 года в Петрограде насчитывалось 32 тыс. проституток.
Уже в первые годы советской власти делались попытки создать специальные органы борьбы с проституцией. Так, в конце 1919 года при венерологической секции Наркомздрава была создана межведомственная комиссия по борьбе с проституцией. Вскоре после того была создана межведомственная комиссия при Наркомсобесе. В 1922 году был разработан циркуляр о мерах по борьбе с проституцией. Сущность этого документа сводилась к перечню мер предупредительного характера и непосредственной борьбы с проституцией.
В качестве предупредительных мер предполагались мероприятия по охране женского труда, предоставление рабочих мест, повышение профессиональной квалификации, борьба с женской беспризорностью и расширение агитационно-просветительской работы.
В качестве мер, направленных на борьбу с уже существующей проституцией, предлагалось усилить административный надзор за всеми местами, где может иметь место вовлечение населения в разврат, а женщин в проституцию, а также предполагалась решительная борьба с притоносодержателями посредством использования всех мер административного и судебного воздействия. Вместе с тем была предусмотрена организация доступного и бесплатного лечения больных венерическими болезнями путем создания диспансеров.
