Дмитрий Валовой - Человечество: вчера, сегодня, завтра
Более того, продолжалось неуклонное ухудшение социально-экономического положения в странах третьего мира. Это послужило причиной для обсуждения данной проблемы на VII Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 1975 г. «Что же теперь? Доклад о развитии и международном сотрудничестве» — так назывался доклад, подготовленный фондом Дага Хаммаршельда для этой сессии. В нем говорится, что задачей данной сессии является всестороннее обсуждение состояния международного сотрудничества, особенно тех проблем обшей политики, которые связаны с выполнением Программы действий и с осуществлением Международной стратегии развития. В нынешних условиях ясно обозначился основной вопрос — либо сотрудничество между всеми странами, либо всемирный хаос. Существующий порядок находится в состоянии распада, и это закономерно, так как он не отвечает нуждам большей части человечества. В новом экономическом порядке развитие должно быть направлено на удовлетворение человеческих потребностей и прежде всего потребностей беднейшего большинства населения земного шара. Необходимо гарантировать всестороннее развитие личности каждого обитателя планеты путем осуществления его стремлений к самоопределению. политической активности, знаниям, творчеству и радости. Каждая страна выбирает свой путь развития, соответствующий ее национальным особенностям.
Серьезным фактором, препятствующим осуществлению Международной стратегии развития, является то, что ее рекомендации включают только абстрактные показатели экономического роста, международной торговли, помощи. Ни слова не сказано о конкретных мерах по искоренению нищеты. Стратегия исходила из предпосылки, что развитие третьего мира должно быть основано на интегрировании его в мировую экономическую систему. Однако на практике это интегрирование усилило зависимость развивающихся стран, поскольку оно вынуждало их ориентировать производство не на свои потребности, а на запросы мирового рынка.
Основные документы, касающиеся создания нового мирового экономического порядка, — Международная стратегия развития, Программа действий, Хартия экономических прав и обязанностей государств — характеризуются политической слабостью: они являются только декларациями и не содержат обязательств подписавших их государств. Одно из важнейших условий нового мирового порядка состоит в пересмотре нынешних функций и всей структуры ООН как единственного имеющегося в наличии универсального инструмента мирового сообщества. Организация была учреждена 30 лет назад 51 страной, и доминирующее положение в ней занимали развитые страны. Настало время деколонизировать ООН.
Обсуждение на VII Специальной сессии ООН вопроса о принципах нового мирового экономического порядка активизировало обсуждение этой проблемы. В целом необходимость коренных изменений в сложившихся международных экономических отношениях не вызывало сомнений. Споры касались сущности таких изменений и путей их практического осуществления. Эпицентром всех обсуждений был диалог об экономических взаимоотношениях между развитыми промышленными державами и развивающимися странами.
Среди главных проблем наибольшее значение имели следующие: признание за развивающимися странами полного и неотъемлемого права распоряжаться своими природными ресурсами и всеми сферами экономического развития; регулирование деятельности многонациональных корпораций (МНК) и контроль над ними; установление справедливого соотношения между ценами на товары, экспортированными из стран третьего мира, и ценами на товары, импортируемые ими; преобразование международной валютной системы, с тем чтобы содействовать развитию освободившихся стран и обеспечить достаточный приток в них реальных ресурсов; предоставление долгосрочных кредитов на льготных условиях и пересмотр задолженности развивающихся стран с целью аннулирования или моратория долгов и изменения сроков их погашения.
В 1983 году в ООН была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию. В 1987 году эта комиссия подготовила доклад о своей работе под названием «Наше общее будущее». В нем прозвучало предупреждение: если человечество не внесет коррективы в свой образ жизни, неизбежно резкое ухудшение состояния окружающей среды. По мнению комиссии, экономика должна удовлетворять нужды и законные желания людей, однако ее рост должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты. Была предложена долгосрочная стратегия в области охраны окружающей среды, которая смогла бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, а также рассмотрены средства и способы, применяя которые, мировое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы использования природных ресурсов.
В докладе «Наше общее будущее» впервые прозвучал и сам термин «устойчивое развитие»: «Это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности.
Подведением итогов обсуждений мировых экономических проблем явилась Конференция ООН по окружающей среде и развитию, которая состоялась в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Это был самый крупный и представительный саммит в истории ООН. В нем приняли участие главы 179 государств и правительств мира. «Так дальше жить нельзя!» — таков лейтмотив конференции и ее основных документов. Ее генеральный секретарь Морис Стронг заявил: «Процессы экономического роста порождают беспрецедентный уровень благополучия и мощи богатого меньшинства, ведут одновременно к рискам и дисбалансам, которые в одинаковой мере угрожают и богатым и бедным. Такая модель развития и соответствующий ей характер производства и потребления не являются устойчивыми для богатых и не могут быть повторены бедными. Следование по этому пути может привести нашу цивилизацию к краху».
На конференции в Рио-де-Жанейро была одобрена Декларация по окружающей среде и развитию, содержащая 27 принципов и рекомендаций, раскрывающих сущность и цели реализации концепции устойчивого развития, определяющая права и обязанности стран по обеспечению развития и благосостояния людей.
Другой важный документ конференции — «Повестка дня на XXI век» — представляет собой глобальную программу экономического и социального развития человечества на ближнюю и дальнюю перспективу. В нем рассматриваются такие направления программной деятельности, как национальная политика и международное сотрудничество в целях ускорения устойчивого развития в развивающихся странах, борьба с нищетой, изменение структур потребления, динамика населения, охрана и укрепление здоровья человека, содействие устойчивому развитию населенных пунктов, учет вопросов окружающей среды и развития в ходе принятия решений.
Один из важнейших выводов Конференции ООН по окружающей среде и развитию заключается в том, что модель развития, использованная небольшим числом богатых стран мира, исчерпала себя. Интенсивное наращивание промышленного потенциала в значительной мере за счет использования ресурсов других стран с нанесением огромного ущерба окружающей природной среде при стремлении к безудержному росту потребления ведет к резкой дифференциации уровня жизни населения Земли, к разрушению природных условий существования человеческой цивилизации. За двадцать лет работы индикаторной системы, концепция которой принята Хартией Земли, получены два результата и оба отрицательные. Глобальное состояние планеты продолжает ухудшаться.
Неутешительные оценки реализации Программы устойчивого развития были сделаны и в докладе XIX Специальной сессии ООН, проходившей в июне 1997 года. В Заявлении ее участников, в частности, говорится: «Наша главная задача на этой специальной сессии заключалась в ускорении хода осуществления всех аспектов «Повестки дня на XXI век», а не в пересмотре ее положений или выработке избирательного подхода к их осуществлению. Мы вновь подтверждаем, что «Повестка дня на XXI век» по-прежнему остается основополагающей программой действий по достижению устойчивого развития. Мы подчеркиваем, что сегодня всестороннее осуществление «Повестки дня на XXI век» остается жизненно важным и, как никогда, насущным; Поэтому мы обязуемся продолжать добросовестно принимать совместные меры в духе партнерства для ускорения осуществления «Повестки дня на XXI век».
О реализации мер, намеченных XIX Специальной сессией ООН, шел обстоятельный разговор на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (Южная Африка) 26 августа — 4 сентября, приуроченном к 10-летию Конференции и Рио-де-Жанейро, где эта проблема была поставлена в «Повестку дня на XXI век». В ней принимали участие 192 государства, многие из которых были представлены на уровне президентов и глав правительств.
