Эксперт Эксперт - Эксперт № 09 (2014)
Цель вторая: социальная поддержка отдельных категорий граждан и обеспечение социальной справедливости. Тут тоже возникает вопрос: зачем изобретать новый механизм, если в стране действуют более эффективные точечные механизмы — такие как адресная поддержка нуждающихся?
Наконец, третья, а на самом деле основная цель, минимизация объема перекрестного субсидирования, вообще не может быть решена за счет роста цен для небольшой категории граждан — тех, кто не будет укладываться в соцнормы. Чем этих граждан меньше (а эксперименты по внедрению соцнорм свидетельствуют, что в границы этих норм стремится попасть как можно больше людей), тем большая нагрузка на них будет ложиться. Фактически для обеспеченных граждан вне рамок соцнорм после реализации планов правительства тарифы могут вырасти в три раза и более.
Эксперимент шести
Идея социальных норм не нова — эксперимент по внедрению оплаты электроэнергии по сложной сетке тарифообразования, то есть как раз с формированием социальных норм, был запущен еще десять лет назад во Владимирской, Нижегородской и Орловской областях, Забайкальском и Красноярском краях. В этих регионах на определенный объем потребления электроэнергии устанавливается относительно низкая цена. Потребление сверх этого объема оплачивается по повышенному тарифу (см. график 2). Чтобы получить более актуальный инструментарий внедрения норм, с 1 сентября 2013 года социальные нормы были введены и в Ростовской области.
По логике вещей эксперимент должен состоять из двух частей: отработки инструментария (что и произошло в указанных регионах) и собственно роста тарифов. Но тариф в экспериментальных областях поднимать не стали. Более того, в Ростовской области, чтобы нивелировать недовольство местного населения, цены на электроэнергию в рамках социальных норм даже снизили на 3% (правда, летом снова повысят, уже на 4%). Таким образом, хотя сейчас правительство заявляет об успешности эксперимента внедрения соцнорм, на самом деле эксперимента просто не было. О реальных результатах введения социальных норм — и скрываемого ими повышения тарифов — сегодня по-прежнему ничего обнадеживающего не известно. «Правительство не смогло обеспечить чистоту эксперимента в регионах. Фактически никакого эксперимента и не проводилось», — говорится в заявлении рабочей группы ОНФ.
Из всех шести субъектов федерации, где проводился «эксперимент», дальше всех в решении проблем перекрестного субсидирования и роста цен продвинулась Нижегородская область. В пределы социальных норм потребления в регионе вписывается 43% населения. Тарифы — 2,72 руб. за 1 кВт∙ч в пределах социальных норм и 4,84 руб. за потребление, которое выходит за границы соцнорм. При таком тарифообразовании и при такой разнице цен удается перекрыть 1,25 млрд рублей из 7 млрд рублей перекрестного субсидирования. Исходя из этих цифр можно подсчитать: для того чтобы сохранить социальную норму и при этом полностью ликвидировать перекрестное субсидирование, тариф сверх социальных норм должен составлять 14,6 рубля! Это в четыре раза больше, чем в США, и в 1,7 раза больше, чем в Европе. И это при условии, что население не будет экономить и сохранит уровень потребления электроэнергии на текущем уровне. Таким образом, надо отдавать себе отчет в том, что рост тарифов сверх социальной нормы будет не на десятки процентов, как об этом говорят в правительстве, а в разы.
Фактически ситуация выглядит так: ликвидируя перекрестное субсидирование, Минэнерго и Минрегион перекладывают затраты «Россетей» и территориальных сетевых организаций с промышленности на плечи населения и малого и среднего бизнеса. Но их возможности тоже ограничены. Поэтому было бы разумно начать реформу перекрестного субсидирования с другой стороны, а именно — попытаться снизить стоимость услуг сетевых организаций, обосновать их инвестпрограммы и сократить издержки. Министр энергетики Александр Новак уже заявлял, что эффективность российских сетей должна быть повышена, то есть резерв есть. Если говорить о генерации электроэнергии, то и тут есть возможности для сокращения затрат, а значит, и ограничения роста цен. В конце концов, почему чистая прибыль «Газпрома» в 1 трлн рублей должна быть защищена, а доходы населения и малого и среднего бизнеса нет?
Есть и другой вариант: рост цен на электричество возможен, но лишь после того, как будут снижены цены на другие коммунальные услуги, например на тепло. Но это может произойти лишь после модернизации отрасли теплоснабжения. Задача более сложная, чем простое повышение тарифов под прикрытием соцнорм.
Тюрьма на рыночных рельсах Софья Инкижинова
Федеральная служба исполнения наказаний создает собственный торговый дом. С его помощью в производственной цепочке исправительных колоний намерены убрать посредников и ликвидировать коррупцию
«Один коммерсант нам так и сказал: дешевле открыть производство на территории города и нанять обычных рабочих, нежели делать заказы у вас. Тогда мы взяли его расчеты и проверили, что сколько стоит. Действительно, до последнего времени каждая колония ставила свои расценки на производство, иногда завышенные. Теперь мы постановили, что работники тюрем не смогут торговать, они должны заниматься только своими прямыми обязанностями — охранять осужденных и поддерживать порядок. Сейчас мы создаем торговый дом, который аккумулирует все заказы, и коррупционная составляющая уйдет в прошлое», — рассказывает начальник финансово-экономического управления Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России Олег Коршунов .
figure class="banner-right"
figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure
Неформальным поводом к образованию новой структуры послужил и ряд других случаев. К примеру, на недавней выставке изделий, произведенных в колониях, представители Министерства внутренних дел неожиданно для себя обнаружили, что половину всей формы для МВД шьют заключенные. Тоже стали разбираться. При существующей системе госзакупок ФСИН, как казенное предприятие, не имеет права участвовать в торгах. И тут на помощь приходили предприниматели. Они выигрывали конкурсы, а затем со своими заказами на производство шли в колонии. При этом нередко такие компании договаривались с сотрудниками тюрем, чтобы в качестве производителей указывались реквизиты не исправительных учреждений, а какого-либо ООО «Рога и копыта». Сейчас правительство уже дало ФСИН задание шить форму для МВД, исключая посредников. Это станет первым крупным контрактом нового торгового дома.
Генеральным партнером новой организации выбран Сбербанк. По словам Олега Коршунова, ФСИН не стала обращаться в коммерческие банки, потому что не имеет права рисковать бюджетом (ведь сегодня многие банки закрываются). Подобное сотрудничество интересно торговому дому не из-за желания иметь дополнительные заемные средства, а потому, что банк предоставит торговые площадки. Кроме того, для участия в торгах требуются банковские гарантии.
«Сделано в тюрьме»
Сегодня ФСИН называют самой закрытой госструктурой. И это понятно: в нее входит порядка тысячи учреждений, живущих отдельно от внешнего мира. Каждая колония как отдельный город, где есть все: от столовой, котельной, банно-прачечного комплекса до университетов и молитвенного дома. Все они обслуживают себя самостоятельно. По данным на 1 февраля 2014 года, в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС) содержится 674,1 тыс. человек. В прошлом году бюджет ФСИН составил 215 млрд рублей, при этом осужденные выпустили продукции почти на 32 млрд рублей.
«Мы создаем торговый дом не для того, чтобы вывести тюрьмы на самообеспечение, пока это невозможно. Нам важно, чтобы осужденные работали. Так они смогут заработать больше денег, и у них останется меньше свободного времени на неправильные мысли и действия», — объясняет Олег Коршунов. В ближайших планах ФСИН — решить проблему получения заказов. Большое значение уделят и выстраиванию системы реализации этих заказов, продаже продукции исправительных колоний по достойным ценам. Это позволит модернизировать производственные мощности: например, сейчас на балансе тюрем числится более 43 тыс. швейных машин и большая часть из них — устаревшие модели.
Выигрывать на фоне других предприятий исправительные колонии намерены за счет минимальной себестоимости своего производства. «Я не хочу никого обидеть из предпринимателей, но они не могут с нами конкурировать, так как предлагают рынку продукцию по высоким ценам. У нас есть ряд преимуществ: мы не платим за аренду, нам предоставляют коммунальные услуги по минимальным расценкам, всегда есть рабочая сила плюс все находится под охраной — ничего не утащишь», — говорит Коршунов.
