Эксперт Эксперт - Эксперт № 28 (2013)
Количество национальных общин, получающих поддержку из окружного бюджета, за пять лет увеличилось почти в полтора раза. Такая политика привела к тому, что объем заготовки мяса в ЯНАО по сравнению с 2009 годом вырос на 40%. «Совершенствование системы заготовок позволило привлечь к сдаче мяса большее количество членов общин коренных народов и оленеводов частного сектора», — рассказывает директор департамента по делам коренных малочисленных народов Севера Инна Сотруева .
Стимулируется и система заготовки рыбы. В помощь рыбакам, живущим и работающим в отдаленных поселках на берегу Северного Ледовитого океана, на деньги округа было построено специальное рефрижераторное судно «Нум», что позволило в прошлом году увеличить вылов рыбы в округе на 300 тонн. Сейчас по заказу ЯНАО строятся еще три судна для сбора и транспорта рыбы. А в Гыданской губе обустраиваются три рыболовные базы и возводится объект по переработке и хранению рыбы.
Только в прошлом году на непосредственную поддержку сельского хозяйства и рыболовства, реализацию региональных целевых программ, связанных с АПК, на мероприятия по улучшению жилищных условий на селе, на развитие факторий для КМНС и сельских территорий как таковых было выделено из окружного бюджета 5,3 млрд рублей. Плюс средства, заложенные в десятках других статей окружного бюджета на образование, поддержку культуры и решение бытовых вопросов ямальских КМНС.
Новые возможности
По мере индустриализации Крайнего Севера будут расти и объемы поддержки коренных северян из бюджета ЯНАО. Выход, например, на плановые показатели Бованенковского месторождения газа, расположенного на полуострове Ямал, увеличит ежегодные налоговые отчисления «Газпрома» в бюджет округа до 70 млрд рублей. Строительство возле Сабетты завода по сжижению природного газа до 2030 года принесет более 400 млрд рублей поступлений в окружной и местный бюджеты — это четыре нынешних годовых бюджета округа.
Кроме того, компании, работающие на Ямале, традиционно оказывают и непосредственную социальную поддержку КМНС. Так, «НОВАТЭК» строит первый на Ямале рыборазводный завод. «Газпром» помимо компенсационных выплат родовым и семейным общинам КМНС оказывает содействие в транспортном обеспечении кочующего населения, оленеводческих и рыболовецких бригад, предприятий окружного агропромышленного комплекса, участвует в финансировании мероприятий окружных целевых программ, направленных на сохранение и развитие традиционного образа жизни и традиционных отраслей хозяйствования коренных северян, оплачивает обучение и проживание студентов — представителей КМНС.
С другой стороны, ужесточаются экологические нормы и правила работы газовиков и нефтяников на территории округа. «Углеводородные ресурсы не бесконечны, нефтяники и газовики время от времени переходят на новые месторождения, а оленеводы и промысловики остаются на своей земле. И чтобы обеспечить им будущее, важно сохранить окружающую среду, оленьи пастбища, рыбные ресурсы. Поэтому модернизация и инновации в сфере добычи углеводородов являются залогом сохранения природной среды и традиционных мест проживания коренных малочисленных народов, ведущих кочевой образ жизни», — подчеркивает член комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Дмитрий Хороля .
Новые индустриальные проекты и целенаправленные действия окружных властей по развитию Ямала серьезно меняют среду обитания в Ямало-Ненецком автономном округе. А значит, появляется потребность в местных специалистах, работающих в уникальных отраслях. Поэтому уже сейчас дети оленеводов и рыбаков Ямала имеют возможность проявить себя не только традиционным образом, но и в качестве организаторов факторийного обслуживания тундровиков, высокотехнологичной переработки сельхозпродукции, производства сувенирной продукции. Повышенный интерес к российскому форпосту в Арктике требует и подготовки специалистов по организации и проведению этно- и экологических туров, прокладке маршрутов экстремального туризма, созданию ресторанов, меню которых основано на местной рыбе и мясе. И округ готов учить этому молодых людей в специализированных вузах Китая, Кореи, Японии, Канады, Швейцарии, Англии, США.
Сегодня Ямал — единственный российский регион, сумевший пробиться на рынки Финляндии и Германии с крупными поставками мяса северного оленя и продуктов его переработки. В прошлом году финские компании заявили, что готовы «в любых количествах» покупать у Ямала и ягоды, растущие в первозданной среде (дикоросы). По мере постройки новых судов-рефрижераторов окружные власти хотят прорубить «окна» на Запад и на Восток и для знаменитой северной рыбы. Но при этом подчеркивают, что стратегическая цель этой политики не экспорт сырья за пределы округа, а создание наиболее глубокой системы переработки на его территории. В прошлом году на предприятии «Ямальские олени» уже была введена в эксплуатацию линия лиофильной сушки крови северного оленя. А в Яр-Сале создается производство лекарственных препаратов из эндокринного сырья, пантов и оленьей крови, заказчиками которых стали компании из Южной Кореи, Китая, Тайваня, Сингапура и Японии.
Всерьез и надолго
«Важнейшим из условий сохранения традиционного образа жизни коренных народов является необходимость законодательного урегулирования вопросов защиты исконной среды обитания, экологических и социальных последствий промышленного развития в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности», — подчеркивает Инна Сотруева. Поэтому уже сегодня на Ямале сложилась крепкая законодательная база, позволяющая на долгие десятилетия гарантировать соблюдение интересов КМНС в этой части Арктики. Для защиты прав детей, студентов, семей оленеводов и рыбаков — представителей коренных народов в округе принято около 40 законов и нормативных актов, в том числе Концепция устойчивого развития КМНС до 2020 года и Долгосрочная целевая программа по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов Севера.
Эти документы очень конкретны. Кочующему населению автономного округа, например, оказывается поддержка в приобретении комплектов чумов и комплектующих к ним, печей, брезента, сукна, ламп и стекол к ним, кожи юфть и сыромять. Ежегодно оленеводам за счет окружного бюджета приобретается более 3 тыс. аптечек с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, необходимыми для оказания неотложной помощи, предоставляются деньги на покупку спутниковых телефонов и топлива для мини-электростанций. Право детей коренных народов на получение образования реализуется в основном в школах-интернатах (в округе 23 школы-интерната, шесть пришкольных интернатов и две санаторно-лесные школы, где более 80% учеников — дети КМНС). При этом 4171 ребенок представителей коренных народностей не только обучается, но и живет в интернатах Ямала на полном государственном обеспечении.
Подобная политика в отношении коренных северян, проживающих на территории ЯНАО, привела к тому, что за последние десять лет их численность увеличилась почти на 11%. А количество официально зарегистрированных национальных общин, ведущих традиционный образ хозяйствования, с 2008 года выросло почти на треть. И это, наверное, лучшее подтверждение правильности проводимой на Ямале политики в отношении коренных малочисленных народов Севера в условиях новой волны индустриализации Арктики.
Места заповедные
Вадим Пономарев
Крайний Север — одно из немногих мест на планете, которые все еще удивляют первозданной чистотой. Сохранить эту уникальность — одна из главных задач при индустриальном освоении Арктики
Природа Заполярья уникальна. Ее нужно сохранить во что бы то ни стало
Все ведущие мировые державы, включая Китай, готовятся к интенсивному освоению Арктики. Их привлекают не только гигантские запасы углеводородов в заполярных землях и на шельфах северных морей, но и возможность использовать Северный Ледовитый океан как новый логистический маршрут — кратчайший путь из стран Азиатско-Тихоокеанского региона в Европу и Северную Америку. Однако Арктика — это не только углеводороды и Северный морской путь. Это еще и огромный резервуар пресной воды, которая через несколько десятилетий может стать даже более востребованной, чем нефть и газ; десятая часть мировых запасов рыбы и дом для коренных малочисленных народов Севера. Поэтому обеспечение экологической безопасности при индустриализации Арктики — важнейшая задача всех имеющих к ней отношение государств и регионов.
