Эксперт Эксперт - Эксперт № 13 (2013)
Став страной — председателем ЕС в 1999 году, Финляндия сделала реализацию проекта «Северное измерение» одной из приоритетных целей своего срока. Скепсис остальных стран — участниц Евросоюза (они считали приоритетной работу с Восточной Европой и Северной Африкой) очень быстро сменился интересом, и уже в 2000 году был принят первый план действий. В нем были названы четыре области сотрудничества: решение экологических проблем, ядерная безопасность, борьба с организованной преступностью и круг вопросов, связанных с Калининградом. А на следующий год началось заключение отдельных соглашений по направлениям сотрудничества — так называемых партнерств. В 2001 году было заключено Природоохранное партнерство, в 2003-м — Партнерство в области общественного здравоохранения и социального благосостояния, в 2009-м — Партнерство по транспорту и логистике, а в 2010 году — Партнерство по культуре. После обновления программы «Северного измерения» начали работу специальные институты, в частности Деловой совет (его сопредседателями стали президент и генеральный исполнительный директор корпорации Fortum Тапио Куула и генеральный директор ОАО «Северсталь» Алексей Мордашов ), а также Межпарламентский форум и регулярные встречи на уровне министров.
«Северное измерение» является, по сути, открытой площадкой для сотрудничества. В отдельных проектах могут участвовать не только члены этой структуры, но и любые внешние акторы — как государственные (США и Канада выступают в роли наблюдателей), так и надгосударственные. В частности, в финансировании и реализации конкретных проектов важную роль играют международные финансовые структуры, прежде всего Европейский банк реконструкции и развития, Европейский инвестиционный банк и Северный инвестиционный банк. В России один из наиболее активных участников этой структуры — Ассоциация европейского бизнеса, выступившая соорганизатором очередного форума «Северного измерения», который пройдет в Санкт-Петербурге в начале апреля.
Вне зависимости от итогов форума уже сегодня очевидно, что «Северное измерение» не просто инструмент для налаживания отношений между Россией и Евросоюзом — проект стал одной из ключевых площадок по урегулированию весьма непростых проблем между рядом региональных государств. По итогам очередной встречи, прошедшей в феврале 2013 года, министры стран-участниц подчеркнули ключевую роль «Северного измерения», являющегося равноправным партнерством России, ЕС, Норвегии и Исландии в содействии процветанию, устойчивому развитию и благополучию. Достижению этих целей и служит региональное сотрудничество в Северной Европе, детерминированное географической близостью, экономической взаимозависимостью и общим культурным наследием участников. Наличие такой площадки имеет ключевое значение с точки зрения безопасности — учитывая особую чувствительность региона и отсутствие надлежащей международной юридической базы для решения ряда проблем (в частности, по статусу арктических месторождений), его конфликтный потенциал крайне высок. Сейчас, по словам главы внешнеполитического ведомства России Сергея Лаврова , в регионе как никогда «нет необходимости в усиленном присутствии военно-политических блоков, что чревато размывом нынешней конструктивной схемы взаимодействия между государствами, вбросов военных вопросов в североевропейскую повестку дня». Все проблемы можно решить совместно. И проект «Северное измерение» — лучшая площадка для этого.
Холодной войны не будет
Геворг Мирзаян
Развитие потенциала Арктики открывает перед Россией колоссальные возможности. Однако наиболее эффективно ими воспользоваться удастся лишь в сотрудничестве с соседями из стран Северной Европы
Фото: Legion-Media
«Арктика — очень богатая территория: это и энергетические ресурсы, и биоресурсы, и полезные ископаемые. Сегодня, конечно, огромным богатством является энергия. И Арктика обладает одними из самых богатых месторождений нефти и газа в мире. Арктика — вот настоящий банк России, а не Кипр, особенно в свете последних новостей», — говорит специалист секретариата Партнерства по транспорту и логистике «Северного измерения» Ольга Гурикова .
В Арктике есть три вида ресурсов — полезные ископаемые, рыба и Северный морской путь. За контроль над ними будут бороться многие страны, в том числе Россия. СМИ и аналитики уже пишут о создании северными странами специальных войсковых подразделений и устойчивой к холодам техники. Однако уже очевидно, что наиболее эффективно осваивать все богатства Арктики — равно как и нивелировать все угрозы в этом регионе — можно лишь работая сообща. Делать это можно, в частности, через «Северное измерение». В новой концепции внешней политики страны, утвержденной Владимиром Путиным в феврале 2013 года, говорится, что «Россия выступает за дальнейшее раскрытие проектного потенциала “Северного измерения” и его партнерств как платформы регионального взаимодействия на севере Европы».
Развиваемся сообща
Особое внимание европейцев, американцев и россиян приковано к углеводородным запасам Арктики. По данным геологической службы США, опубликованным в 2008 году, на территории к северу от Полярного круга может находиться около 22% неоткрытых технически извлекаемых мировых запасов нефти и газа. И значительная их доля находится в секторе, на который претендует Россия. Власти уже разделили большую часть разведанных месторождений между «Газпромом» и «Роснефтью», а оставшиеся и те, которые найдут в ближайшем будущем, намерены законсервировать.
Однако разрабатывать эти месторождения можно лишь при соблюдении двух условий: наличия соответствующих технологий и делимитации секторов. Отрадно, что по обоим пунктам Россия уже выразила готовность идти на сотрудничество. Так, «Роснефть» уже договаривается с западными компаниями о совместной добыче, а российское правительство — со своими коллегами о мирном разделе территории в арктических зонах. Пока что договаривается весьма удачно: делимитация границы в Баренцевом море в 2010 году привела к тому, что Россия получила 95% нефтегазового потенциала спорной акватории, и теперь на месторождениях можно начать добычу (до раздела акватории работы в спорной зоне были запрещены). Мирный раздел акватории с Норвегией привел к значительному потеплению отношений между двумя странами. Так, в мае 2012 года вступило в силу соглашение между Россией и Норвегией, вводящее безвизовый режим для жителей 30-километровой приграничной зоны.
Совместная работа необходима и для эффективной эксплуатации северных рыбных ресурсов. На сегодня в Арктическом регионе добывается до половины всей рыбной продукции в мире. Однако добывать ее опять-таки нужно совместно, учитывая интересы друг друга. Необходимо устанавливать квоты на добычу, совместно заботиться о восстановлении популяции. Ряд газовых месторождений у побережья Норвегии не разрабатывается потому, что в этой зоне происходит нерест рыбы.
Одним из наиболее перспективных проектов, связанных с Арктикой, называют Северный морской путь. Идущий вдоль российского арктического побережья, он является куда более коротким маршрутом между Европой и Азией, чем Суэцкий канал. Если сейчас расстояние, преодолеваемое судами из порта Роттердам в порт Иокогама (Япония) составляет 11,2 тыс. морских миль, то через Северный морской путь — только 7,3 тыс. морских миль. Это уменьшает время в пути с 33 до 20 суток, а также избавляет корабли от угроз пиратства и пытающихся перекрыть Суэцкий канал египетских манифестантов. Единственная проблема — лед, которым Северный морской путь покрыт большую часть года. Однако ситуация постепенно меняется. По разным данным, за последние тридцать лет толщина ледяного покрова в летнее время уменьшилась на 20–40%. «В этом году практически все акватории, по которым будет проходить навигация, покрыты тонкими однолетними льдами, которые быстро растают», — заявил в середине прошлого года журналистам участник арктической экспедиции из немецкого Института полярных исследований имени Альфреда Вегенера. Ряд ученых полагает, что если процесс таяния льдов в Арктике будет идти такими темпами, то через несколько лет поверхность Северного ледовитого океана в июле-августе будет свободна ото льда. Уже в прошлом году по Северному морскому пути «прошло 32 судна, которые перевезли 1 миллион 127 тысяч тонн грузов. Это только транзит, то есть то, что шло в Азиатско-Тихоокеанский регион. А общие перевозки составили 4 миллиона тонн», — говорит Ольга Гурикова. По ее мнению, к 2020 году объем перевозок может вырасти в 10 раз и достичь 40 млн тонн. «Некоторые считают, что это чересчур оптимистические прогнозы, но интерес в мире к этому маршруту есть, и он растет», — заявила Гурикова. Китайцы уже проявляют пристальный интерес к развитию порта в Мурманске, а в середине 2012 года председатель КНР Ху Цзиньтао посетил Данию, чтобы обсудить варианты сотрудничества двух стран по освоению Арктики.
