Эксперт Эксперт - Эксперт № 44 (2014)
Жертвы на алтарь лидерства Александр Кокшаров
Несмотря на масштабную критику, переговоры между Брюсселем и Вашингтоном о создании зоны свободной торговли продолжаются. Цель — не сдать растущей Азии глобальное экономическое первенство
section class="tags"
Теги
Политика
/section
В середине октября по всей Европе прошли акции протеста, объединенные одной общей темой — торговыми переговорами между США и Евросоюзом. В 24 странах ЕС было проведено более 400 митингов против Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства (TTIP). В одной только Великобритании акции прошли в 15 городах, включая Лондон. У здания британского парламента манифестанты протестовали с транспарантами «Руки прочь от демократии» и «Нет засилью корпораций».
Оптимисты утверждают, что торговое соглашение между ЕС и США приведет к взаимному росту торговли и национальных экономик, заметно ускорив его по обе стороны океана. По их мнению, благодаря созданию трансатлантической зоны свободной торговли весь остальной мир будет ориентироваться на стандарты, принятые в Европе и Соединенных Штатах, — от финансовых до экологических. В случае же, если Брюсселю не удастся договориться с Вашингтоном, США развернутся в сторону Азии, прежде всего Китая, а европейцы останутся на обочине мировой экономической истории.
figure class="banner-right"
var rnd = Math.floor((Math.random() * 2) + 1); if (rnd == 1) { (adsbygoogle = window.adsbygoogle []).push({}); document.getElementById("google_ads").style.display="block"; } else { }
figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure
Противники же TTIP полагают, что подписание соглашения будет выгодно транснациональным корпорациям, а малый и средний бизнес в итоге крупно проиграет. Проигравшими окажутся и потребители. Европейских «зеленых» беспокоят американские генетически модифицированные семена и произведенное с использованием гормонов роста мясо. Именно поэтому они массово выходят на митинги по всей Европе, пытаясь противостоять идущим в атмосфере секретности переговорам между Брюсселем и Вашингтоном.
Радужные перспективы
На Евросоюз и США суммарно приходится 50% мирового ВВП, 33% мировой торговли товарами и 42% глобальной торговли услугами. Одна из причин столь значительного масштаба европейско-американской торговли в том, что экономические барьеры между ними сравнительно низки. И США, и ЕС являются членами ВТО с момента создания (а до этого участвовали в организации-предшественнике — ГАТТ), между ними существуют специальные соглашения (например, договор об «открытом небе» от 2007 года), экономическое сотрудничество координируется в рамках Трансатлантического экономического совета.
Однако зачастую экономические отношения между ЕС и США оказываются напряженными и сопровождаются торговыми спорами, многие из которых уходят на рассмотрение в ВТО. Хотя такие споры затрагивают лишь 2% торговли между ЕС и США, Еврокомиссия полагает, что создание зоны свободной торговли по обе стороны Атлантики приведет к росту взаимной торговли на 50%.
Идеи введения свободной торговли между двумя из трех ведущих мировых экономических центров появились еще в 1990-е, но вновь стали актуальны лишь в середине 2000-х, когда стало ясно, что дохийский раунд переговоров ВТО прочно застрял в тупике. В 2006 году предложение о подобном соглашении публично сделала канцлер Германии Ангела Меркель . А в феврале 2013 года тезис о евро-американской зоне свободной торговли был включен в обращение к Конгрессу американского президента Барака Обамы . Показательно, что на следующий день эту идею поддержал глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу . Переговоры начались в конце 2013 года в Брюсселе и Вашингтоне. Как ожидается, в случае успеха они могут завершиться подписанием соглашения уже в начале 2015 года.
Сторонники трансатлантической свободной торговли утверждают, что в результате либерализации будут созданы миллионы новых рабочих мест. «С учетом того, что тарифы в торговле между ЕС и США уже сегодня низкие, 80 процентов экономической выгоды от соглашения TTIP зависит от сокращения конфликтов в двойном следовании регулятивным требованиям, от продуктов питания до автомобильных запчастей», — утверждается в отчете британского Центра исследований экономической политики (CEPR).
Согласно прошлогоднему прогнозу Еврокомиссии, подписание TTIP будет иметь значительный экономический эффект. Соглашение о свободной торговле увеличит ВВП Евросоюза на 153 млрд долларов ежегодно к середине 2020-х, ВВП США — на 115 млрд, а экономики остальных стран мира прибавят к своим ВВП в общей сложности 128 млрд долларов. Это якобы сделает среднюю европейскую семью богаче почти на 700 долларов в год, а среднюю американскую — на 835 долларов.
Повестка дня
О чем конкретно идет речь на переговорах между Брюсселем и Вашингтоном? Из-за того, что сами переговоры проходят в рамках 24 отраслевых рабочих групп за закрытыми дверями, информация о них обрывочна и основывается на заявлениях политиков с обеих сторон Атлантики, а также на утечке части документов в марте 2014 года (опубликованы немецкой газетой Die Zeit).
По-прежнему остаются вопросы, по которым сторонам необходимо найти общую позицию, прежде чем соглашение TTIP может быть подписано. Для ЕС ключевыми вопросами являются больший доступ к рынку поставок государственным органам управления, сохранение запрета на импорт генно-модицифированных продуктов и выращенного с применением гормонов мяса, а также признание географических торговых марок на продукты питания (например, «пармская ветчина» или пиво «Будвар»). Для США важнейшие вопросы — более свободный доступ американских сельхозпродуктов на европейский рынок, в частности введение запрета на импорт исключительно на основании результатов научных исследований, опубликованных в академических реферируемых журналах, беспошлинный экспорт автомобилей и сохранение существующих запретов для иностранных компаний, в частности на транспортные услуги на внутреннем рынке США (например, в авиации или автомобильном транспорте).
Все это уже вызывает сложности. Так, целый ряд американских пищевых компаний высказал опасения по поводу использования торговых марок продуктов, которые в Евросоюзе считаются географическими (греческая фета или сыр пармезан из региона Парма в Италии), но в США производятся на месте по привезенным из Европы рецептам.
По требованию Франции торговля в аудиовизуальных услугах была исключена из повестки переговоров со стороны ЕС (во Франции действуют ограничения, регулирующие долю национального кинематографа в кинотеатрах и французской музыки на радиостанциях). Европейская сторона по требованию Великобритании, где более мягкие регулятивные нормы для финансового сектора, требует также включить в повестку дня финансы и банки. Однако в США, где после кризиса 2008–2009 годов был принят закон Додда—Фрэнка, ужесточивший финансовые требования к банкам, отрицательно относятся к смягчению финансового регулирования и перспективам конкуренции с лондонским Сити.
В течение последнего года европейцы также оказывают давление на Вашингтон с целью снять (или ослабить) ограничения на экспорт сырой нефти и природного газа из США. ЕС заинтересован в снижении своей зависимости от импорта углеводородов из России и стран Ближнего Востока, в чем могут оказаться полезны сланцевые нефть и газ, бум добычи которых отмечается в США в последние годы. Однако США до сих пор не идут навстречу европейской стороне по этому вопросу.
Кто против?
Если подписание TTIP несет выгоду и европейцам, и американцам, то почему по всей Европе проходят акции протеста против соглашения о свободной торговле? Причин здесь несколько, и часто в каждой стране они свои.
Во-первых, это вопросы безопасности продуктов питания и экологических стандартов. Так, переговоры по регулятивным вопросам между ЕС и США могут привести к принятию соответствующих американских норм. 70% продуктов на полках американских супермаркетов сегодня содержат ингредиенты с генетически модифицированным кодом. При этом европейские законы запрещают почти все ГМ-продукты. Сельское хозяйство в США работает в условиях более мягких требований в отношении использования пестицидов в растениеводстве и гормонов в животноводстве. Американская говядина, произведенная с использованием гормонов, запрещена в ЕС из-за связи между этой технологией и распространением рака. Американские фермеры неоднократно пытались снять европейские ограничения через механизмы ВТО и могут потребовать сделать это через TTIP.
То же касается и экологических норм. Требования в Европе к потенциально токсичным веществам значительно жестче, чем в Соединенных Штатах. Например, в ЕС более 1200 химических веществ запрещены для использования при производстве косметики, в США — лишь двенадцать.
