Эксперт Эксперт - Эксперт № 41 (2014)
Наконец, сейчас идет строительство «Южного потока», газопровода в обход Украины, альтернативы балканскому маршруту и отчасти ужгородскому направлению.
В результате роль Украины как транзитера все последние годы неуклонно падает. Если еще в 2008 году через Украину прошло более 80% всех поставок «Газпрома» в дальнее зарубежье, то в 2013-м — всего 53%, а в этом году, впервые в истории нашего газового экспорта, этот показатель может упасть ниже 50%.
Теоретически достройка «Южного потока» (это может случиться уже в 2018 году) и использование на полную мощность альтернативных маршрутов экспорта в западном направлении позволят «Газпрому» если не полностью отказаться от транзитных услуг Украины, то свести их к минимуму, делающему любой шантаж практически невозможным. Но пока придется договариваться о транзите с украинской стороной.
Кому должен — всем прощаю
Алексей Миллер
Фото: ИТАР-ТАСС
Переговоры с украинской стороной затрудняются проблемой украинского долга «Газпрому». На сегодня этот долг составляет 5,3 млрд долларов — это стоимость поставленного на Украину, но так и не оплаченного газа из расчета 485 долларов за 1000 кубометров.
Украинская сторона в принципе признает существование долга, но категорически не соглашается с газпромовскими оценками его размера. Официальный Киев настаивает, что его долги за газ не превышают 3,1 млрд долларов — то есть суммы, которую Украина в соответствии с трехсторонними переговорами должна заплатить «Газпрому» в счет погашения долга уже в этом году. Эта сумма получается, если тот же объем газа оценить из расчета 268 долларов за 1000 кубометров.
Из-за неуплаты «Газпром» 16 июня этого года был вынужден отключить Украине газ и перевести ее на режим предоплаты.
Ответ Украины был весьма своеобразным. Уже на следующий день после прекращения поставок, 17 июня, некие злоумышленники устроили взрыв на магистральном газопроводе Уренгой—Помары—Ужгород. Злодеяние приписывают бандформированиям «Правого сектора». Европейские потребители же при этом потеряли 9,3 млн кубометров уже оплаченного газа.
В общем, стало понятно, что российско-украинские переговоры не останутся двусторонним процессом, поскольку возникает прямая угроза европейскому транзиту.
Как заявил глава «Газпрома» Алексей Миллер , даже заключение соглашения с Украиной не гарантирует безопасности европейского транзита в зимний период: «Подписание договора о поставке газа на Украину, без сомнения, очень важный шаг, но даже он не в состоянии обеспечить надежный транзит топлива в Европу. С учетом того, что украинская сторона в течение последних месяцев никак себя не позиционировала в переговорах, время упущено».
По словам Миллера, ситуация тяжелая, Украина в полном объеме не закачала газ в свои подземные хранилища: «Сегодня наши украинские коллеги называют цифру 16,5 миллиарда кубометров активного газа в “подземках” Украины, но на самом деле этого газа меньше. Там всего, по словам специалистов, 11 миллиардов кубов. А это значит, что Украине может не хватить 7,5 миллиарда кубов для беспроблемного прохождения предстоящей зимы».
По всем расчетам (что российским, что украинским), без российского газа Украина зимний отопительный период не пройдет даже если будет полностью реализован план правительства по ограничению потребления. «В среднем на отопительный сезон с октября по март включительно Украина расходовала около 35 миллиардов кубов. Сейчас не хватает пяти миллиардов — все это с учетом реверсных поставок и запасов в хранилищах, которые в этом году планируется довести до 17,3 миллиарда кубов. Для примера: в отопительный сезон 2012/13 годов Украина вошла с запасами природного газа в хранилищах в объеме около 21,1 миллиарда кубов, 2013/14 годов — более 19 миллиардов», — поясняет сопредседатель украинского Фонда энергетических стратегий Дмитрий Марунич .
Чтобы выйти из сложившейся ситуации на максимально выгодных для себя условиях, то есть получить нужное количество газа, но при этом не выплачивать «Газпрому» долги за прошлые поставки, Украина попыталась использовать реверс из Европы. Главным образом газ шел из Словакии, Польши и Венгрии.
«Максимальный объем реверса с 1 сентября по 1 апреля может составить 6,5 миллиарда кубометров (словаки могут дать 4,5 миллиарда, а венгры и поляки совокупно около двух миллиардов). Украинские власти рассчитывают на 6,2 миллиарда в целом, а, по моим оценкам, реальный объем может составить примерно 3,5–4 миллиарда кубов. Однако фактические поставки могут быть еще меньше — если, например, в Европе будет суровая зима», — считает Дмитрий Марунич.
А вот что говорит по поводу реверса Александр Новак: «Что касается реверсных поставок, то зимой они фактически невозможны. В пиковые периоды будет холодно и лишнего газа у европейских потребителей не будет. Реверс возможен только тогда, когда есть излишки на рынке. Сама форма с точки зрения законности — вопрос спорный и сложный. Российская сторона считает, что по контракту реверс не предусмотрен».
На самом деле уже сейчас ясно, что зима будет холодной. «В некоторых странах Восточной Европы уже начался рост спроса на газ: например, в Чехии начали подъем газа из хранилищ», — говорит генеральный директор Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов . Кроме того, реверсные поставки срывает «Газпром», который отказался поставлять в страны Восточной Европы газ сверх контрактных обязательств (понимая, что этот газ пойдет на перепродажу Украине). Этим, в частности, правительство Словакии и объясняет нынешний отказ от реверсных поставок на Украину. А без дополнительных поставок газа из-за рубежа, по оценкам Фонда национальной энергетической безопасности, «его Украине при самом жестком режиме экономии хватит максимум до середины января, хотя и этот прогноз некоторые коллеги называют излишне оптимистичным. А дальше Украина начнет воровать газ, и “Газпром” будет вынужден остановить транзит», считает Константин Симонов.
При этом на Россию вину за срыв поставок перекинуть не получится, поскольку, по словам Дмитрия Марунича, уже начиная с этой весны работают специальные мониторинговые группы Еврокомиссии и «Газпрома», которые контролируют точки входа и выхода российского газа из украинской ГТС. И они четко будут фиксировать возможный отбор газа. Более того, европейцы или украинцы даже не могут обвинить «Газпром» в том, что в украинских газохранилищах недостаточно газа (а его и без возможного зимнего отбора уже не хватает — туда нужно закачать еще 2–3 млрд кубометров), поскольку российский монополист еще в июле 2012 года разорвал последние связи с украинскими хранилищами.
В общем, выход из ситуации возможен лишь в случае ликвидации задолженности Украины перед Россией и перехода к обычному режиму поставок.
Популизм за чужой счет
Итак, решение газового спора упирается в вопрос долга, а долг — в вопрос цены на газ для Украины.
Что же не так с ценой?
Цены на газ для Украины исторически менялись. Если за поставки 2007 года украинцы платили в среднем 130 долларов за 1000 кубометров, что было более чем вдвое ниже средней экспортной цены «Газпрома» для Европы (см. график 2), то к 2012 году ситуация выровнялась, Украина фактически получала газ по средней цене за год 426 долларов за 1000 кубов. Средняя цена «Газпрома» для Европы в это же время составила 385 долларов за 1000 кубов.
Украинской стороне такая ситуация категорически не понравилась, цены были названы «дискриминационными». Украинский министр энергетики Юрий Продан заявил, что Киев по-прежнему считает справедливой цену 268 долларов за 1000 кубометров, а цена 385 долларов будет временной. Как и следовало ожидать, прошедшие переговоры ему тоже крайне не понравились: «Мы вновь слышим цену 385 долларов за счет применения так называемой скидки в 100 долларов к цене 485 долларов за счет отмены пошлины. То есть, по мнению российской стороны, цена в 485 долларов является справедливой и рыночной. В ходе наших последних переговоров с Еврокомиссией была достигнута компромиссная позиция. Она была связана с ценой, которая формируется на летний период в размере около 320 долларов за тысячу кубометров, а на пиковый период — 385 долларов за тысячу кубометров. А потом сформируется уже средняя цена независимо от того, сколько мы будем брать газа».
В такой позиции украинской стороны есть определенное лукавство. Если мы посмотрим на практику работы «Газпрома» на иных рынках Европы, то не увидим в предложенных Украине ценах ни дискриминации, ни какого-либо их отличия от рыночной практики газового гиганта. При более детальном рассмотрении можно увидеть, что фактические цены на газ в каждой конкретной стране Европы могли заметно отличаться от среднего показателя. Так, Германия в 2012 году платила 379 долларов за 1000 кубометров. Но вот, скажем, Италия — уже 440 долларов. В Восточной Европе порядок цен был тоже совсем не среднеевропейский. Словакия платила 429 долларов, Румыния — 431 доллар, Болгария — 501 доллар, Чехия — 503 доллара, Польша — 526 долларов, а Македония — 564 доллара за 1000 кубометров. Нетрудно заметить, что реально средняя цена для Восточной Европы скорее даже ближе к 500 долларам за 1000 кубометров.
