Газета Завтра Газета - Газета Завтра 353 (36 2000)
Для преодоления соблазна завышения прожиточного минимума со стороны региональных властей, возможно, придется пойти на более интенсивное применение механизмов контроля за бюджетами высокодотационных регионов, предусмотренных Бюджетным кодексом.
Россия должна стремиться к вступлению во Всемирную торговую организацию лишь в той степени и на таких условиях, при которых выгоды национальной экономики в целом от либерализации внешней торговли превышают ущерб от нее. Следует внимательно отнестись к возможности более полного использования для защиты внутреннего рынка всех инструментов, разрешаемых ВТО, включая нетарифные ограничения и аграрный протекционизм ( в виде исключения — как в США и ЕС).
Импортные пошлины на детали и комплектующие для функционирования сборочных производств во всех без исключения случаях (а не только в целом, как сейчас) должны быть значительно меньше пошлин на соответствующие виды готовой продукции, а пошлины на сырье — меньше пошлин на полуфабрикаты.
Импортные пошлины на ввоз не производимого в России оборудования должны либо отсутствовать вовсе, либо быть незначительными и взиматься в рассрочку.
Как было показано выше, результатом стихийной реализации основных экономических интересов могут быть только заведомо недостаточные для успешного развития России "экспортноориентированный" и "потребительскиориентированный" пути развития. Их объединение и реализация на этой основе, необходимой для обеспечения устойчивого экономического роста "инвестиционной" модели развития, требуют последовательного проведения активной и осмысленной государственной политики.
Требования к эффективности государственного управления — это стратегическая задача. Никакие самые разумные преобразования не могут быть осуществлены, если инструмент этого осуществления — госаппарат — неэффективен.
Проведение реалистической политики в экономической и социальной сферах безусловно предполагает повышение роли государства, которая определяется не только и не столько удельным весом его расходов в ВВП, но и целенаправленностью и действенностью государственного вмешательства в экономические процессы.
В конечном счёте повышение роли государства — это разработка и проведение в жизнь эффективных, соответствующих потребностям общества законов и иных нормативных актов. Поэтому представляется разумным рассмотреть вопрос о целесообразности проведения ревизии законодательства, регулирующего экономические процессы.
Следует отделить правовые нормы, которые воздействуют на экономику, от тех, которые влияют на неё слабо, и в особенности от норм, которые в массовом порядке нарушаются — по разным причинам. Такого рода анализ должен лечь в основу совершенствования правовой базы экономических преобразований.
Целесообразно максимально упростить законодательные и нормативные акты для создания предсказуемости правовой среды хозяйственной деятельности. Ключевое направление работы — превращение максимального количества законов в документы прямого действия.
Другим важнейшим направлением оздоровления системы государственного управления представляется наведение порядка в системе управления государством своим имуществом.
Надо в кратчайшие сроки провести полную ревизию федеральной собственности, в том числе за рубежом. Разумно реализовать права государства по управлению ими, получению дивидендов и арендной платы.
Возможно целесообразно провести реструктуризацию государственной собственности, передав ее в управление государственным холдингам либо специализированным управляющим компаниям, находящимся под жестким контролем Мингосимущества.
Представляется весьма важным, что государство должно оставить за собой право контроля за выполнением любым инвестором условий, на которых осуществлялись соответствующие инвестиции.
Алексей Михайлов ЛОББИЗМ ПО-САХАЛИНСКИ
Сахалин пребывает в состоянии глубокого затяжного кризиса. Из 11 угольных шахт закрыто 11, из 7 целлюлозно-бумажных комбинатов закрыто 6, уровень безработицы почти в 2 раза выше среднего по России. Решение целого ряда насущных проблем сахалинцев невозможно без действенной помощи со стороны федеральных властей. Естественно, что немалые надежды при этом они связывают с депутатом Государственной думы от Сахалинской области Иваном Андреевичем Ждакаевым — человеком опытным, поскольку область он представляет в нижней палате с самых первых выборов.
Однако интересы области он понимает, прямо скажем, своеобразно. Известно, что рыболовство на Сахалине — ведущая отрасль. Казалось бы, кому, как не депутату, радеть о сахалинских рыболовах. Однако депутатскому сердцу гораздо ближе оказались интересы далеких черноморских рыбаков, в частности, тех, что трудятся в ЗАО "Флот Новороссийского морского торгового порта", которые, по его мнению, имеют весьма малую квоту на морские биоресурсы. Официально И.Ждакаев озаботился этим вопросом, когда узнал о безобразиях в распределении квот в родном регионе. После рассмотрения в Госкомрыболовстве депутатского запроса Ждакаева, в котором тот сигнализировал о нарушениях в квотировании, имевших место на Сахалине, квоты местным рыбакам были существенно урезаны. Соответственно была повышена квота рыбакам ЗАО "Флот НМТП".
Однако избиратели спрашивают: а не оказало ли ЗАО "Флот НМТП" И.Ждакаеву достаточно весомую финансовую поддержку на последних выборах в Государственную думу, перечислив в его фонд кругленькую сумму в несколько сот тысяч рублей?
Столь же непредсказуемо, порывисто, неожиданно проявляет себя И.Ждакаев в вопросах законотворческой деятельности. Одна из любимых его тем — закон "О соглашениях о разделе продукции". Он недоволен действующим законом о СРП, так как, по его убеждению, он выгоднее зарубежным инвесторам, чем России. Таким невыгодным для страны соглашением он считает инвестиционный проект "Сахалин-2". Депутат даже предложил свой вариант поправок к закону “Об СРП”.
Предлагаемые им поправки на первый взгляд очень привлекательны. Еще бы, действующий закон предусматривает приобретение иностранными инвесторами 70% оборудования, производимого российскими предприятиями, а И.Ждакаев желает, чтобы закон обязывал иностранных инвесторов приобретать 100% нефтегазодобывающего оборудования российского производства. Однако реальность, к сожалению, такова, что и сегодня, и в ближайшие годы отечественные производители не в состоянии конкурировать с высокотехнологичными западными производителями. Поэтому вызывает большое сомнение, что такие новации увеличат инвестиционную привлекательность края. Скорее, наоборот. Уже сейчас из 13000 уволенных нефтяников работу смогли найти лишь 300 человек.
Кроме того, критикуя "Сахалин-2", депутат скромно умалчивает о том, что в свое время проголосовал за его принятие. Так что же, мы имеем дело с феноменом внезапного прозрения? Или же были какие-то другие весомые мотивы, побудившие И.Ждакаева проголосовать в поддержку заведомо невыгодного, как он теперь утверждает, проекта?
Нестандартность, оригинальность избранника сахалинцев проявляется во всем. К примеру, обычные заурядные депутаты, чем дольше работают в парламенте, тем активнее выказывают себя. Например, год от году чаще выступают на пленарных заседаниях. У И.Ждакаева динамика прямо противоположная: в 1996 году он выступил на пленарных заседаниях Государственной думы 13 раз, в 1997 г. — 8, в 1998 году — 1 раз.
Похоже, что законотворческой и законодательной деятельности депутат предпочитает индивидуальную работу с людьми. В частности, очень чутко откликается на просьбы о помощи людей, попавших под следствие.
Например, в 1997 году вступился за обвиненного в мошенничестве крупного сахалинского предпринимателя Виктора Аверина, в результате чего решение суда первой инстанции, приговорившего Аверина к 5 годам лишения свободы условно, было судом следующей инстанции отменено, а потом и вовсе тихо спущено на тормозах.
В этом году И.Ждакаев направил в Генпрокуратуру ходатайство за обвиняемого во взяточничестве работника Главной военной прокуратуры генерал-майора А.Кудряшова. До суда дело не дошло, так как Кудряшов попал под амнистию. Но ведь согласие на нее — косвенное признание неладов с законом.
Складывается впечатление, что в лице И.Ждакаева мы имеем пример депутатов особого типа, для которых на первом плане не законодательная деятельность, а решение разного рода конкретных проблем, будь то проблемы регионов, предприятий или конкретных лиц. И хочется спросить, а не называется ли эта деятельность лоббизмом? На Западе в лоббизме не видят ничего предосудительного. Но во избежание опасности перехода тонкой грани, отделяющей необходимую и оправданную помощь депутата своим избирателям от давления на органы власти, правосудие в интересах клиентов, лоббистская деятельность регулируется законом. Такой закон необходим и у нас. Чтобы депутаты не забывали, для чего они избираются в Государственную думу, не переступали тонкую грань.
