Газета Завтра Газета - Газета Завтра 353 (36 2000)
АПК не воспроизводит свой потенциал. Производство комбайнов и тракторов покрывает 10-15% выбытия. Сокращение парка сельхозмашин (на 5-8% в год) ведет к снижению посевных площадей (за 10 лет — на 25-30%) и сбора зерна (с 65 млн.т. в 2000 г. до 50 в 2005 и 40-45 млн.т. — в 2010 г.). Производство мяса и молока снизится в 2000-2010 гг. в 1,5 раза. При таком развитии событий в 2005-2010 гг. АПК обеспечит лишь 75-85% биологических потребностей населения. Это закрепит зависимость от импорта и связанную с ней экспортно-сырьевую ориентацию (так как только экспорт сырья может быстро дать валюту).
Чтобы избежать этого, нужен рост инвестиций в сельхозпроизводство в 3 раза за 2000-2005 гг., а к 2010 г. — еще в 2,4 раза.
Минимально необходимые расходы на субсидии, госучереждения, капитальные затраты составляют сейчас 33% ВВП с учетом обслуживания госдолга — 37-38% ВВП. Обязательств бюджета, по опенкам специалистов РАН, подкреплены его расходами не более чем на 70%, что можно охарактеризовать если не как кризис, то как бюджетную напряженность.
За счет реструктуризации платежей по внешнему долгу и новых кредитов эмиссионное покрытие разрыва в "среднесрочной перспективе можно сократить до 1-3% ВВП (2005 г. — 4,4%), что является предельным уровнем, превышение которого ведет к гиперинфляции.
Топливный сектор — крупнейший кредитор экономики. Он концентрирует около 40% чистого долга покупателей в промышленности.
После 2000 г. возможности его некапиталоемкого развития исчерпаны. К 2005 г. объем инвестиций в топливный сектор должен возрасти в 1,5 раза по сравнению с 1999 г. к 2010 г. — более чем в 2 раза.
Иначе страна уже к 2005 г. может столкнуться с дефицитом топливных ресурсов — вплоть до сокращения их объема, поставляемого на внутренний рынок, либо сокращения их экспорта на 15-20%, то есть с топливным кризисом.
Девальвация рубля и рост сальдо торгового баланса создали иллюзию благополучия. Но необходимость стимулирования экспорта в условиях избыточных затрат и плохого управления требует низкого курса доллара. Последнее будет стимулировать инфляцию и усилит давление внешних обязательств и оттока капитала на национальные сбережения. Так, девальвация рубля, по данным Минфина, повысила отношение внешнего долга к ВВП с 49 до 109%, а годовой отток капитала — с 4-5 до 11% ВВП. В итоге внутренние инвестиционные ресурсы (разница между сбережениями и оттоком капитала) снизились с 19-20 до 8-9% ВВП.
Рост капиталоемкости экспорта делает нужным для его сохранения на нынешнем уровне в 2006-2010 гг. 4-4,5млрд.долл. дополнительных капиталовложений — 40-45% сегодняшних инвестиций в производство.
ОСНОВНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ
При определении перспектив России важнейший практический вопрос — оздоровление государства. Пренебрежение вопросом государственного строительства лишает смысла подготовку любых программ и обрекает Россию на наименее благоприятный, инерционный путь развития.
На этом пути ресурсные ограничения и недостаточность спроса почти исключают возможность плавного эволюционного развития. Девальвация перевела экономику в новую фазу, которая может продлиться до 2002 г. Рост импортозамещения, экспорта, денежного предложения, смягчение диспропорций за счет падения уровня жизни позволит к этому времени повысить промышленное производство до 15%.
Но в 2003-2006 гг. массовое выбытие производственных мощностей и сокращение сельхозпроизводства обострит системный кризис.
Он может развертываться следующим образом.
Низкий уровень инвестиций сократит потенциал ряда отраслей, в том числе АПК. Спонтанное выбытие сельхозтехники вызовет спад производства. Недостаток продовольствия вынудит увеличить его импорт, повысив нагрузку на платежный баланс страны.
Положительного торгового сальдо не будет хватать для роста импорта. Налоговое бремя и низкие инвестиции позволят наращивать экспорт лишь за счет снижения курса рубля, что ускорит инфляцию.
Снижение курса рубля удорожит обслуживание внешнего долга. Нехватка доходов для обеспечения обязательств государства при невозможности резко сократить расходы заставит увеличить эмиссию.
Снижение валютного курса и эмиссия усилят инфляцию, которая сократит потребление населения. В сочетании с сокращением государственных расходов это вызовет общее сжатие спроса, что приведет к новому витку спада производства и выбытия мощностей.
Это усилит одну из негативных тенденций — региональную сегментацию экономики. За 1995-97 гг. доля продукции, реализуемой в пределах региона ее изготовления, в общих поставках на внутрироссийский рынок (без учета экспорта) выросла с 59 до 73%. Эта тенденция уравновешивалась централизацией финансовых потоков, энергетической и транспортной инфраструктуры. Но отсутствие ресурсов для сохранения социальной инфраструктуры, сжатие производства и падение уровня жизни подстегнут дезинтеграцию.
При реализации описанного инерционного сценария единственной сферой роста останется экспорт сырья, который возрастет более чем на 15%. Закрепится деиндустриализация экономики, производственные мощности которой сократятся на треть по сравнению с 2000 г.
В итоге к 2010 г. в России окончательно сложится модель экономики, находящейся на периферии мирового развития.
Неприятие подобных перспектив и поиск альтернативы объединяют сегодня все общество. Наиболее активно прорабатывается два варианта: попытка перехода к устойчивому росту за счет стимулирования экспорта и за счет наращивания потребительского спроса. Поэтому единственным выходом из сложившейся ситуации представляется одновременное стимулирование государством и экспорта и потребительского спроса, требующее в качестве своей основы активного стимулирования инвестиций.
"Инвестиционный" путь развития не просто обеспечит максимальный темп роста, но и позволит сделать его устойчивым, опирающимся не только на количественное наращивание объемов выпуска, но и на качественную модернизацию используемых технологий.
Движение по этому пути пройдет следующие основные этапы.
2000-2002 год. Консолидация власти и основных субъектов экономики, выстраивание новой схемы экономических отношений между центром и регионами, укрепление властной вертикали (создание крупных корпораций, в том числе финансовых, берущих на себя основную тяжесть санации и технологической модернизации производства).
Создание финансовой базы экономического роста за счет повышения монетизации экономики. Средство — расширение эмиссии и построение банковских каналов, направляющих ее в реальный сектор.
2003-2006 год. Обеспечение массового обновления оборудования ограничением вывоза капитала, продолжением монетизации экономики и вытеснения бартера, привлечением иностранных инвестиций. Возврат потребления населения на уровень до кризиса 1998 года.
Ужесточение ресурсных ограничений (восстановление нормальной загрузки конкурентоспособного оборудования, нормальной энергоемкости и т.д.) будет означать завершение этапа.
2007-2010 год. Перенос центра тяжести со стимулирования инвестиций на широкомасштабное стимулирование неэнергоемкого и некапиталоемкого потребительского спроса.
ФОРМИРОВАНИЕ ПРОЧНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ БАЗЫ ПОЛИТИКИ УСТОЙЧИВОГО ПРОМЫШЛЕННОГО РОСТА
Целью России, как было показано выше, объективно является движение по инвестиционному пути. Однако конкретное содержание усилий государства зависит от того, насколько эффективно оно сможет координировать основные экономические интересы.
Это, во-первых, интересы "валютного уклада", ориентированного на экспорт сырья, материалов, капитала, импорт готовой продукции. Во-вторых, интересы инфраструктурных монополий, обеспечивающих целостность экономики и скрыто субсидирующих ее, заключаются прежде всего в росте емкости внутреннего рынка. Помимо этого — интересы регионов, обеспечивающих работу замкнутых хозяйственных систем, ориентированных на местные рынки и несущих основную тяжесть социальной нагрузки. А также общие интересы достаточно разнородных зарубежных капиталов (стратегических инвесторов, потребителей российского экспорта, импортеров в Россию, портфельных инвесторов, наконец, крупных корпораций, не работающих в России, но заинтересованных в определенной конфигурации ее экономического пространства).
Общность и различие интересов предопределяют возникновение двух по-разному ориентированных коалиций.
Коалиция между "валютным укладом" и зарубежными капиталами может быть ориентирована на: форсированную интеграцию в мировое хозяйство, максимальное открытие рынков и свертывание неконкурентоспособных секторов; сокращение налогового бремени за счет снижения государственных обязательств, в том числе социальных расходов; повышение "прозрачности" экономики, привлечение иностранных инвестиций, усиление защиты прав иностранных инвесторов.
