Лидия Фотиева - Как работал Владимир Ильич Ленин
«В каждом советском учреждении, — писал Ленин, — должны быть вывешены не только внутри здания, но и снаружи, так чтобы они были доступны всем без всяких пропусков, правила о днях и часах приема публики. Помещение для приема обязательно должно быть устроено так, чтобы допуск в него был свободный, безусловно без всяких пропусков.
В каждом советском учреждении должна быть заведена книга для записи, в самой краткой форме, имени просителя, сущности его заявления и направления дела.
В воскресные и праздничные дни должны быть назначены часы приема»[19].
Введению правил об управлении советскими учреждениями В. И. Ленин придавал большое значение в борьбе с волокитой, в успешном открытии злоупотреблений, а также в разоблачении и устранении нечестных должностных лиц, проникших в советские учреждения.
* * *В. И. Ленин горячо верил в массы и удивительным образом умел мобилизовать их на борьбу. Он хорошо понимал трудности и лишения, которые испытывали трудящиеся в годы войны и разорения народного хозяйства, и глубоко чувствовал страдания народных масс.
В тесной связи с массами Ленин видел залог всех успехов и побед Советской власти и никогда не скрывал от масс трудности и опасности положения. Он указывал, что все силы Советской власти покоятся на доверии и сознательном отношении рабочих.
В речи на объединенном заседании ВЦИК, Моссовета, фабзавкомов и профсоюзов 22 октября 1918 года, предвидя новый натиск объединенных сил интервентов, он говорил: «Я думаю, что широкие массы едва ли сознают всю опасность, которая на нас надвигается, а так как мы можем действовать, только опираясь на широкие массы, то главная задача представителей Советской власти состоит в том, чтобы передать этим массам всю правду теперешнего положения, как бы оно тяжело временами ни было»[20].
Выступая на XI съезде партии, Владимир Ильич еще ярче выразил эту мысль в следующих словах: «В народной массе мы все же капля в море, и мы можем управлять только тогда, когда правильно выражаем то, что народ сознает»[21].
Эта глубокая вера Ленина в массы, в классовый инстинкт рабочих была источником непререкаемого авторитета Ленина и безграничной любви к нему народа. Его обращения к рабочим, красноармейцам и крестьянской бедноте всегда встречали горячий отклик трудящихся. По призыву Ленина трудовые массы шли на любые лишения и жертвы, отстаивая завоевания Октябрьской социалистической революции.
Во всей своей деятельности на посту руководителя Советского государства Ленин строго проводил принцип коллективности руководства. Несмотря на свой огромный авторитет, Владимир Ильич никогда не решал вопросы единолично как председатель Совнаркома. Он поощрял инициативу каждого работника, не давил своим авторитетом, а убеждал. Лесть, подхалимство, угодничество были немыслимы в окружении Ленина. На заседаниях Совнаркома или Совета Обороны все выступавшие свободно высказывали свои мнения по обсуждавшимся вопросам. Нередко происходили жестокие споры; случалось, что большинством членов СНК принималось решение, с которым Владимир Ильич не был согласен. Он подчинялся большинству, а в случаях, если вопрос имел принципиальное значение, переносил его в высшую инстанцию — в политбюро ЦК РКП(б), на разрешение ВЦИК — и возвращался к спорному вопросу еще и еще раз.
Известно, например, с какой настойчивостью В. И. Ленин боролся за проведение принципа единоначалия в управлении производством. Децисты (группа демократического централизма), занимавшие ответственные посты в профсоюзах и хозяйственных органах, отстаивали безбрежную коллегиальность. Ленин неоднократно выступал против децистов с защитой единоначалия, доказывая, что оно больше всего обеспечивает использование человеческих способностей, реальную, а не словесную проверку исполнения работы.
Дискуссия по вопросу о единоначалии захватила широкие круги профсоюзных и хозяйственных работников. После выступлений на фракции ВЦСПС, на III съезде Совнархозов, на съезде водников и т. д., где он не встретил поддержки, глубоко убежденный в своей правоте Ленин перенес этот вопрос на обсуждение IX съезда партии.
На съезде партии децисты сделали новую, но безуспешную попытку протащить свое решение. Съезд принял резолюцию, которую отстаивал Ленин.
Первое время в повестку Совнаркома вносилось громадное количество вопросов, иногда достигавшее 60 в одно заседание. Заседания же в 1918 году происходили ежедневно. Это объяснялось, в частности, тем, что советские органы еще не накопили опыта государственной работы. Владимир Ильич упорно и настойчиво боролся с внесением мелких дел на разрешение СНК, снимая их с повестки и возвращая на решение самих ведомств. Вопросы, подлежащие рассмотрению Совнаркома, часто были не подготовлены и не согласованы с заинтересованными ведомствами. Такие дела по указанию Владимира Ильича также возвращали ведомству для предварительной подготовки их к слушанию. Необходимыми элементами подготовки Владимир Ильич считал: представление краткой объяснительной записки (не более 2–3 страниц), сформулированного проекта решения СНК или СТО и отзывов всех заинтересованных ведомств с представлением контрпроекта в случае несогласия какого-либо ведомства. Полученные материалы должны были заблаговременно рассылаться секретариатом всем членам Совнаркома. Еще в декабре 1917 года Владимир Ильич написал проект постановления по этому вопросу, в котором предписывалось от, каждого народного комиссара, вносящего вопрос в порядок дня Совнаркома, требовать «предварительного письменного заявления с указанием:
а) в чем состоит вопрос (кратко) (это указание не может ограничиваться одной ссылкой „о том-то“, а должно состоять в изложении содержания вопроса).
б) Что именно предлагается Совету Народных Комиссаров? (дать деньги; принять такую-то резолюцию и т. п. точные указания, чего хочет вносящий вопрос).
в) Затрагивает-ли данный вопрос ведомства других комиссаров? каких именно? есть ли от них письменные заключения?»[22]
Этот проект был в тот же день утвержден Совнаркомом, и Владимир Ильич постоянно ссылался на него, все более и более уточняя требования к наркоматам и к секретариату СНК.
Улучшение в этом деле давалось нелегко, но Владимир Ильич постоянно и настойчиво возвращался к этому вопросу, преодолевая сопротивление наркомов, которые, как правило, в начале заседания старались внести дополнительно тот или другой вопрос, заявляя об его исключительной срочности.
В целях борьбы с обилием мелких вопросов в повестке дня Совнаркома еще в 1917 году на одном из заседаний было внесено предложение создать специальную комиссию для рассмотрения мелких дел. Позже эта комиссия была преобразована в Малый Совнарком, который на протяжении своего существования претерпел ряд реорганизаций. Членами Малого Совнаркома (МСНК) в отличие от Большого Совнаркома (БСНК) были не народные комиссары, а члены коллегий наркоматов и начальники отделов. Председателем был особо назначенный на эту должность товарищ. Первоначально протоколы МСНК зачитывались на заседании БСНК и при отсутствии возражений заносились в протокол как решения Совнаркома. В дальнейшем Совнарком поручил Владимиру Ильичу утверждать постановления МСНК от имени СНК. Но Владимир Ильич утверждал их только при наличии единогласного решения в МСНК. Если же кто-либо из членов МСНК или из народных комиссаров возражал, а также если не согласен был сам Владимир Ильич, он вносил данный вопрос на обсуждение Большого Совнаркома. Так, например, решение, принятое МСНК 3 февраля 1921 года об объединении всего строительства РСФСР, Владимир Ильич не утвердил, а перенес на рассмотрение Большого Совнаркома.
