Алексей Крючков - Гитлер vs Сталин. Тайна двух режимов
В этих условиях большевики взяли курс на установление хлебной монополии. В мае 1918 г. ВЦИК принимает декреты «О предоставлении Народному комиссариату продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими» и «О реорганизации Народного комиссариата продовольствия и местных продовольственных органов». В условиях надвигающегося голода Наркомпроду предоставили чрезвычайные полномочия, была установлена продовольственная диктатура: вводились монополия на торговлю хлебом и твердые цены. Декретом о хлебной монополии от 13 мая 1918 г. частная торговля зерновыми фактически была запрещена. Для изъятия продовольствия у крестьян стали формироваться продовольственные отряды, придерживавшиеся принципа: «если нельзя взять хлеб у деревенской буржуазии обычными средствами, то надо взять его силой». В помощь им на основании декретов ЦК от 11 июня 1918 г. создаются комитеты бедноты (комбеды).
Все это заставило крестьянство взяться за оружие. По словам видного аграрника Н. Д. Кондратьева, «на вооруженное насилие деревня, наводненная вернувшимися после стихийной демобилизации армии солдатами, ответила вооруженным сопротивлением и целым рядом восстаний». Все эти мероприятия и создание специализированных отрядов не смогли решить продовольственной проблемы.
С июня 1918 г. вводится карточное снабжение по четырем категориям. Первая категория предусматривала снабжение рабочих оборонных предприятий, занятых тяжелым физическим трудом, и рабочих-транспортников. Ко второй относились остальные рабочие, а также служащие, домашняя прислуга, фельдшеры, учителя, кустари, парикмахеры, извозчики, портные и инвалиды. Третью составляли директора, управляющие и инженеры промышленных предприятий, большая часть интеллигенции и служители культа; четвертую – лица, пользующиеся наемным трудом и живущие с доходов на капитал, а также лавочники и торговцы вразнос. Беременные и кормящие женщины относились к первой категории. Дети до трех лет дополнительно получали молочную карточку, а дети до 12 лет – продукты по второй категории.
Попытки запрета рыночных отношений между городом и деревне и насильственное изъятие хлеба у крестьян привели лишь к широкой нелегальной торговле хлебом по высоким ценам. Городское население получало по карточкам не более 40 % хлеба, а 60 % – через нелегальную торговлю. Потерпев неудачу в борьбе с крестьянством, осенью 1918 г. большевики были вынуждены несколько ослабить продовольственную диктатуру. Издав ряд декретов, правительство попыталось облегчить налогообложение крестьянства, в частности был отменен «Чрезвычайный революционный налог». Согласно решениям VI Всероссийского съезда Советов в ноябре 1918 г. комбеды были слиты с Советами. Правда, это мало что изменило, так как Советы в сельской местности к этому времени состояли преимущественно из бедноты. Было реализовано одно из главных требований крестьян – положить конец политике раскола деревни.
Продразверстка11 января 1919 г. для упорядочения товарообмена между городом и деревней декретом ВЦИК вводится продразверстка, предполагавшая изъятие излишков хлеба у крестьян. Но вскоре излишки стали определяться потребностями государства и армии. Государство заранее объявляло цифры своих потребностей в хлебе, а затем их делили по губерниям, уездам и волостям.
Стремясь контролировать производство и распределение, большевики ликвидировали также кооперативную форму землевладения. Декрет Совнаркома от 16 марта 1919 г. «О потребительских коммунах» ставил кооперацию в положение придатка государственной власти. Все потребительские общества на местах принудительно сливались в кооперативы – потребительские коммуны, объединявшиеся в губернские союзы, а те, в свою очередь, – в Центросоюз. Государство возложило на этот вид кооперативов распределение продовольствия и предметов потребления в стране, в результате кооперация как самостоятельная организация населения перестала существовать. Название «потребительские коммуны» вызывало неприязнь у крестьян, поскольку отождествлялось у них с тотальным обобществлением собственности, в том числе личной.
В 1920 г. в инструкциях, спускаемых на места сверху, разъяснялось, что «разверстка, данная на волость, уже является сама по себе определением излишков». И хотя крестьянам по продразверстке оставляли лишь минимум зерна, все же заданные изначально поставки вносили определенность и по сравнению с продотрядами крестьяне рассматривали продразверстку как благо.
14 ноября 1919 г. Совет народных комиссаров принял «Положение о рабочих дисциплинарных товарищеских судах». Оно предусматривало отправку .злостных нарушителей дисциплины на тяжелые общественные работы, а в случае «упорного нежелания подчиниться товарищеской дисциплине» подвергать их «как нетрудовой элемент увольнению с предприятий с передачей в концентрационный лагерь».
Сложившаяся экономическая система не стимулировала производительность труда, которая неуклонно падала. Исчезли материальные стимулы к труду, а вместе с ними уходило и само желание трудиться. На многих предприятиях прогулы составили до 50 % рабочих дней. И для их ликвидации и налаживания дисциплины принимались в основном административные меры. Из-за необеспеченности нормальной жизни рабочих, катастрофической нехватки рабочих рук и в связи с отсутствием экономических стимулов прогрессировал принудительный труд, основанный на уравниловке.
15 января 1920 г. СНК издал постановление о первой революционной армии труда, что узаконило использование армейских подразделений на хозяйственных работах. А 20 января того же года им было принято постановление о порядке проведения трудовой повинности, согласно которому население независимо от имевшейся постоянной работы стало привлекаться к выполнению различных дополнительных работ. В итоге стало широко практиковаться перераспределение рабочей силы, проведение трудовых мобилизаций, появились трудовые книжки. Лица, уклоняющиеся от общественных работ, строго наказывались и лишались продовольственных карточек. А для контроля над выполнением всеобщей трудовой повинности был создан специальный комитет во главе с Ф. Э. Дзержинским.
К весне 1920 г. считалось, что Гражданская война закончилась. В это время согласно итогам VIII съезда РКП (б) было решено переходить к милитаризированной системе экономики, сущность которой должна была проявляться во «всемерном приближении армии к производственному процессу». В декабре 1920 г. IX съезд Советов объявил о государственной повинности в ведении крестьянского хозяйства.
