Александр Андреев - Реформаторы во главе Державы
С 1933 по 1938 год на помощь безработным и общественные работы было выдано 25 миллиардов долларов. Еще 5 миллиардов долларов были выплачены ветеранам войны. Свое законодательное завершение социальная политика «Нового курса» получила в послевоенные годы, когда было создано министерство здравоохранения, просвещения и социального обслуживания. Благодаря «Новому курсу» Ф. Рузвельта к 1938 году «Америка осталась такой, какая она есть», положение в стране значительно стабилизировалось. Монополистический капитализм при Ф. Рузвельте стал государственно-монополистическим. Сразу же после окончания Второй мировой войны президент США Г. Трумен подписал «Закон о занятости», фактически подготовленный ФДР и его соратниками, стране на долгие годы не нужно было боятся «Великой депрессии».
«Новый курс» лег в основу и борьбы с бедностью американского президента Л. Джонсона и дальнейшего совершенствования государственного аппарата США.
«Война с бедность» Франклина Рузвельта поставила его в один ряд с великими американскими президентами – Д. Вашингтоном, Т. Джефферсоном, А. Линкольном.
Определение «бедности» было введено в конце XIX века англичанином Чарльзом Бутом. Для ее определения использовались разные критерии: прожиточный минимум, абсолютная или относительная бедность, «черта бедности», фактический доход, и удовлетворение элементарных нужд, бедность в условиях экономического роста, «отсутствие возможности обеспечить обычные или общепринятые в данном обществе условия существования и удобства».
В категорию бедных попадали безработные, частично занятые, пожилые, больные, инвалиды, члены больших семей, или семьи, где только один родитель, почти всегда женщина.
Во многих странах для «войны с бедностью» увеличивали, и значительно, расходы на социальные нужды, разрабатывались различные программы, которые, правда, не всегда были эффективны. Государственные пособия и социальные выплаты лишь частично попадали по назначению. Бедные часто шельмовались средствами массовой информации. Внимание читателей обычно сосредотачивалось на затратной стороне социального обеспечения, но не на проблемах бедных. Статьи пестрели названиями: «Огромное количество попрошаек» или «Как быть неудачником и получать деньги за ничего неделание». Многие бедные вообще не получали никакой помощи.
В настоящее время существуют общие для многих стран механизмы, главным из которых являются хорошо организованные программы социального обеспечения, защищенные государственной политикой, направленной на активное сокращение безработицы. Общество расплачивается за социальные программы большими налогами и увеличением бюрократии.
Рыночные механизмы увеличивают имущественное неравенство. Экономическая политика, ведущаяся в стране, может или увеличивать, или тормозить экономическое развитие, но в любом случае обязательно увеличиваются различия между бедными и богатыми.
Борьба с бедностью начинается, как правило, когда она рассматривается как серьезный тормоз для воспроизводства рабочей силы и обеспечения уровня потребления, или когда растущее на основе бедности массовое возмущение представляет политическую проблему. Как только социальное движение становилось опасным для власти, власть перехватывала его главный лозунг и «реализовывала», обычно в удобной для себя форме. Без флага социальное движение, как правило, угасало.
Отношение к населению страны зависит от ее руководства, но начиналось все с деятельности Ф. Рузвельта, имевшего специального помощника по борьбе с бедностью. Громадную роль в неоднократном избрании ФДР президентом США сыграло использование им термина «забытый человек». Эти слова стали крылатыми – они объединили десятки миллионов простых американцев – безработных, разоренных фермеров, низкооплачиваемых рабочих, стариков. «Забытые люди», о которых вспомнили, голосовали за Ф. Рузвельта, фактически впервые пойдя на выборы – сам ФДР на специальном поезде из шести вагонов часто ездил по стране, исколесив все Соединенные Штаты Америки.
Главным реформаторским лозунгом Ф. Рузвельта стали слова:
«Основные усилия правительства должны быть направлены на радикальное преобразование сферы распределения, утверждение распределительной справедливости».
Вину за бедность десятков забытых американцев ФДР возложил на правительство и крупных собственников, подчинивших себе правительство и управляющих им в своих эгоистических интересах вплоть до начала «Нового курса»:
«Почему государство оказалось в руках собственников? Потому что народ сам не проявил необходимой активности для того, чтобы подчинить своим интересам правительство. Поддержите реформы, проводимые «сверху» в интересах «забытого человека», давлением «снизу», ибо только это может гарантировать их успех».
ФДР высказал идею: «Должен быть создан механизм перераспределения богатств, управление которым по праву принадлежит государству. Основной канал перераспределения национальных богатств – государственная система социального страхования». Социальное страхование по старости и безработице было введено, и государство превратилось в гаранта социальных прав.
Государственное регулирование в социальной сфере в условиях нестабильной экономики, прогрессирующей инфляции, необеспеченности малоимущих слоев населения – необходимо. Сын ФДР Дж. Рузвельт писал об отце через 20 лет после его смерти:
«Многие идеи, касающиеся ведения как внешних, так и внутренних дел, были идеями, рожденными для других времен и для других проблем. Значительное число этих идей восходит к «Новому курсу».
Франклин Делано Рузвельт избирался президентом еще дважды – в 1940 и 1944 годах. Он вложил много сил в победу «союзников» во Второй мировой войне, стоял у истоков создания ООН. 12 апреля 1945 года Ф. Рузвельт скончался от кровоизлияния в мозг. 32-й президент США говорил: «нельзя выжить, если начать готовиться к войне после нападения». Его критики говорили, что неизвестно, что было бы с США, если бы «доктора «Новый курс» не сменил доктор «Выиграй войну». Жизнь государств все расставила по своим местам. Известно, какой принял Ф. Рузвельт Соединенные Штаты Америки, и какой оставил – Великой державой, валюта которой в 1944 году стала мировой. Президентства ФДР надолго хватило для процветания Америки. Сам Рузвельт говорил – «Судите обо мне по моим врагам».
В середине 1960-х годов «безоговорочную войну с бедностью с целью ее искоренения» начал президент Л. Джонсон.
В начале 1960-х годов только официальная статистика насчитывала в США около 40 миллионов человек, чьи реальные доходы были «ниже уровня бедности» – почти 20 % американцев – молодежь, старики, негры, низко квалифицированные и сельскохозяйственные рабочие, семьи без отца и многодетные семьи. Современник писал о бедных американцах «образа 1964 года»:
