Александр Андреев - Реформаторы во главе Державы
В 1937 году Управление по переселению было переименовано в Управление по охране фермерских хозяйств, которое потеряло самостоятельный статус и вошло в состав министерства сельского хозяйства.
Был принят и закон о справедливых условиях труда, который гарантировал заработную плату в 25 центов в час и 40 центов через восемь лет работы. Закон распространялся на 12 миллионов работающих. Он запретил детский труд – впервые в США.
В 1936 году предстояли новые президентские выборы. Хотя в стране еще оставалось 8 миллионов безработных и 9 из 10 газет выступали против Ф. Рузвельта, волна народного неудовольствия почти улеглась. ФДР заявил, без прессы, своему избирательному штабу:
«В этой компании лишь один вопрос – это я сам, и народ должен быть либо за меня, либо против меня».
27 июля 1936 года в Филадельфии, на 100-тысячном собрании Демократической партии Ф. Рузвельт сказал:
«Привилегированные принцы новых экономических династий, жаждущие власти, стремятся поставить под контроль само правительство. Они создали новый деспотизм, освятив его законом. Экономические роялисты жалуются, что мы хотим опрокинуть американские институты. В действительности они жалуются на то, что мы стремимся взять у них власть.
Жизнь людей следует таинственному циклу. Некоторым поколениям много дано, от других многое требуется. Нынешнее поколение американцев встретилось со своей судьбой.
Я принимаю ваше посвящение. Я с вами. Я призван на свою войну».
В последней речи перед выборами 29 октября ФДР произнес:
«Никогда на протяжении всей нашей истории большой бизнес и монополии не были так объединены, как сегодня. Они единодушны в своей ненависти ко мне, и я приветствую их ненависть. Мне бы хотелось указать, во время моей первой администрации силы эгоизма и жаждущие власти встретили равного по силе противника. Мне хочется сказать о моей второй администрации, что во время ее они встретят своего хозяина.
Тем, кто, умалчивая о собственных планах, спрашивает, каковы наши цели, мы отвечаем. Конечно, мы будем стремиться улучшить условия труда рабочих Америки – сократим рабочий день, повысим заработную плату. Конечно, мы будем всеми силами бороться с монополиями в бизнесе, поддерживать коллективные договоры, прекратим несправедливую конкуренцию, покончим с постыдными приемами в торговле. За все это мы только начнем бороться!»
В ноябре 1936 года за Ф. Рузвельта проголосовали почти 28 миллионов американцев, за конкурента – республиканца – 16 миллионов. Президент победил в 46 штатах, из 530 выборщиков за него было 523.
На второй инаугурационной речи, произнесенной 20 января 1937 года, Ф. Рузвельт заявил:
«Я вижу десятки миллионов людей, значительную часть всего населения, лишенную в наши дни того, что, даже по самым низким современным требованиям, именуется первостепенными жизненными потребностями.
Я вижу миллионы семей, живущих на столь скудные доходы, что семейная катастрофа каждодневно висит над нами.
Я вижу миллионы, чья каждодневная жизнь в городе и на фермах была бы названа неприличной так называемым приличным обществом пятьдесят лет назад.
Я вижу миллионы лишенных образования, отдыха и возможности улучшить свою судьбу и участь своих детей.
Я вижу миллионы не имеющих средств, чтобы купить промышленные товары или продовольствие, и бедность которых не дает возможности заработать на жизнь еще многим миллионам.
Я вижу треть нации, живущих в плохих домах, плохо одетую и плохо питающуюся.
Принимая вновь присягу президента, я торжественно клянусь вести американский народ по избранной им дороге».
Ф. Рузвельт начал реформы государственного управления. Опубликованная для обсуждения программа содержала предложение реорганизации высших органов исполнительной власти – в интересах более эффективной работы и минимизации расходов. Планировалось увеличить штат Белого дома, реорганизовать сотню созданных для реализации «Нового курса» федеральных учреждений, создать Министерства социального обеспечения и общественных работ, подчинить многие федеральные органы непосредственно президенту.
Палата представителей конгресса и сенат создали специальные комитеты по реорганизации органов управления – они доложили по начальству, что реорганизация невозможна. В ноябре 1936 года созданный президентский комитет по реорганизации исполнительной власти сделал доклад Президенту. Главной мыслью доклада было то, что эффективное управление зависит от качества управления и желания сотрудников. Доклад содержал предложения:
«Эффективность управления требует назначения ответственного и эффективного руководителя в качестве центра сосредоточения энергии, направлений работ и управления. Необходима систематическая организация всей деятельности квалифицированными сотрудниками под началом руководителя. Помощь руководителю осуществляется через соответствующие управленческие структуры. Необходимо обеспечение планирования, совершенная система налогов, контроль и подотчетность исполнительной власти. Эти принципы являются главным условием эффективной системы управления.
Эффективность работы главного управленческого персонала в настоящее время снижена. Управленческие структуры слабы и устарели. Кадры государственных учреждений неквалифицированны. Налоговая и аудиторская системы не отвечают требованиям времени. Президент не имеет эффективной возможности вникать в дела и проблемы сотни независимых друг от друга федеральных структур, не говоря уже о координации их деятельности и общем руководстве.
США необходима реорганизация управленческого аппарата».
Комитет предложил превратить государство в «эффективный инструмент управления», повысить эффективность работы администрации, сконцентрировать в руках Президента административное руководство и контроль за всеми министерствами и агентствами. Для этого Президенту нужен налаженный административный механизм и необходима законная власть.
Комитет определил этапы реорганизации государственного управления:
– расширение штата Белого дома для более эффективного управления Президентом федеральными учреждения;
– правительственные органы, занимающие бюджетом, кадрами и планированием должны быть значительно усилены и подстроены под Президента;
– система кадровых повышений должна быть усовершенствована;
– система государственной службы должна быть реорганизована и предусматривать возможности активного роста по службе талантливых сотрудников;
– необходимо все органы исполнительной власти сделать федеральными;
– необходимо создание министерства общественного благосостояния и министерства общественных работ;
