Александр Андреев - Реформаторы во главе Державы
– необходимо все органы исполнительной власти сделать федеральными;
– необходимо создание министерства общественного благосостояния и министерства общественных работ;
– необходимо полностью реорганизовать федеральную систему налогов и сборов – с учетом передового мирового опыта.
Президент назначал шесть помощников, которые входили в состав его секретариата, который работал с Конгрессом, прессой, радио и общественностью. Сам Президент всегда лично участвовал в принятии важных государственных решений.
Сотрудники Белого дома теперь входили в состав созданного Исполнительного управления при Президенте. В него также вошли Бюджетное бюро, Бюро национальных ресурсов, Администрация гражданской службы. Теперь Президент влиял и контролировал все узловые органы управления.
Комитет предложил, чтобы Президент получил полномочия менять структуры и функции всех исполнительных органов – для их более эффективной работы.
Поступающие на государственную службу сдавали экзамен, была создана система повышений и поощрений госслужащих – для привлечения на работу в государственный аппарат способных и талантливых профессионалов.
Государственные служащие не подчинялись Конгрессу, Демократической и Республиканской партии – только Президенту.
Президент назвал доклад комитета по реорганизации исполнительной власти «документом огромной важности».
12 января Президент Рузвельт обратился с посланием к Конгрессу:
«Ни конгресс, ни президент не могут осуществлять контроль за работой хаотично устроенной системы государственных учреждений. Существующее положение вещей противоречит конституционному положению о том, что президент является единственным главой исполнительной власти.
Вы скажете, что я стремлюсь к увеличению полномочий Президента. Это не так. Президентская власть в том виде, в котором она создана конституцией, имеет все необходимые полномочия. Я требую не больших полномочий, а только инструментов управления для того, чтобы я мог эффективно исполнять обязанности, возложенные на меня конституцией».
Предложенные Ф. Рузвельтом законопроекты были отвергнуты Конгрессом – все, и в 1937 и в 1938 годах. Только в 1939 году Конгресс утвердил реорганизационный план Ф. Рузвельта – в очень урезанном виде. Основная цель ФДР в реформировании исполнительной власти не была достигнута. Из двадцати небольших федеральных агентств было создано три – по организации работ, кредитованию и страхованию. Созданное Исполнительное управление Президента состояло из Управления Белого дома, Национального Совета по планированию ресурсов, Бюджетного бюро, Управления правительственных сообщений и Управления по вопросам назначений. К 1939 году «Новый курс» закончился. В XVIII–XIX веках президенты США руководили исполнительной властью, а национальную политику определял Конгресс. Теперь в определении политики США участвовал и Ф. Рузвельт.
Новый экономический кризис осени 1937 года, несмотря на сокращение производства на треть и увеличение безработных, уже не стал «американской трагедией», – несмотря на то, что Конгресс отверг все законопроекты Ф. Рузвельта – созданная им система работала. Сам ФДР в сентябре 1937 года заявил:
«Мы в своей деятельности руководствуемся идеалом, который делает понятным требования рабочих о сокращении рабочего дня и повышении заработной платы, требования фермеров получать стабильные доходы, требования громадного большинства бизнесменов избавить их от разрушительной конкуренции, требования всех покончить с таким порядком, часто ошибочно именуемом «свободой», который дает возможность горстке населения извлекать более чем терпимую долю у остального населения».
В мае 1938 года Президент выступил по американскому радио:
«Безработица – одна из тяжелых и страшных проблем, стоящих перед человечеством. Эта проблема существует в каждой цивилизованной стране, не только в нашей. Ни одна страна не разрешила удовлетворительным образом проблему, как дать народу работу во время депрессии. Единственный метод, который, по-видимому, обеспечивает 100 % восстановление, заключается в переходе на военную экономику».
В 1933–1937 годах Ф. Рузвельт осуществил комплекс мероприятий по преодолению мирового финансово-экономического кризиса путем государственного воздействия на экономику – на сферу потребления, на сферу кредита и денежного обращения, на сферу производства.
Государственное вмешательство способствовало росту производства в промышленности. Государственное вмешательство повлекло и сокращение потребления в результате роста цен. Создавалась диспропорция между производством и потреблением, что теоретически могло приостанавливать стихийный процесс выхода страны из кризиса. Нечеткое субсидирование банкротившихся компаний приостанавливало процесс очищения экономики от «дутых» фирм и корпораций. В домонопольный период «избыточный капитал» уничтожался в стихийной форме кризиса, тем самым выравнивал диспропорцию производства и потребления, и давая возможность перехода экономики через депрессию к подъему.
Государственное вмешательство в экономику не вызывало «быстрого процветания», но спасло и укрепило финансовую систему страны. Спасена была банковская система, почти прекратились банкротства во всех отраслях экономики, увеличились сельскохозяйственные цены, были рефинансированы долги компаний сельскохозяйственных ферм, введено страхование вкладов. США не скатились к дефолту.
В социальной политике Соединенные Штаты за несколько лет добились большего, чем за всю историю страны. Общественную благотворительность заменило социальное обеспечение. Стабилизация положения в стране была достигнута путем государственного вмешательства. Для спасения голодающих была создана сеть трудовых лагерей для безработных, организована государственная служба занятости и трудоустройства, выдавались пособия, дотации, ссуды и займы. Создавались новые рабочие места, стали постоянно действовать программы социального страхования по безработице, старости, нетрудоспособности, строилось социальное жилье с низкой арендной платой. В 1939 году вместо министерств общественных работ и социального обеспечения было создано Агентство федеральных работ, в которое вошли PWА, WTA, Бюро общественных работ министерства сельского хозяйства, Управление жилищного строительства MBД, Агентство федерального обеспечения со службой занятости министерства труда, Службой здравоохранения министерства финансов и Бюро социального обеспечения.
Государство занималось посредничеством при найме рабочей силы, стимулировало занятость в промышленности, регулировало уровень заработной платы и продолжительность рабочей недели, создавало рабочие места для безработных рабочих и служащих, работников образования, науки, культуры и искусства, занималось профессиональной ориентацией молодежи, подготовкой и переподготовкой кадров, создавало трудовые лагеря для безработных, помогало учащимся школ и студентам, фермерам, арендаторам, сельскохозяйственным рабочим, строило социальное жилье, электрифицировало села, выплачивало специальное страхование по старости и безработице, помогало нетрудоспособным.
