Василий Щепетев - История государственного управления в России
– Возникновение новой технической интеллигенции, лояльной к власти
Отрицательная:
– Уход с заводов наиболее квалифицированной части рабочих
– Пополнение рабочего класса выходцами из деревни с низкой квалификацией
– Падение качества и производительности труда
Массовые репрессии выключали из производственного процесса большое количество рабочей силы, которая затем концентрировалась в лагерях. Именно на этот период приходится расцвет ГУЛАГа, где к 1941 г. содержалось свыше 2 млн человек, 20 % которых были осуждены за политические преступления.
Изменение государственного управления после Конституции 1936 г.
Репрессии в СССР совпали по времени с пропагандой идеи социалистической законности в советском праве. Конечное воплощение эта идея получила в Конституции 1936 г., принятой VIII съездом Советов. Это была «самая демократичная конституция в мире».
Конституция провозглашала широкие гражданские свободы и права личности, открытость судебного процесса, право на защиту, неприкосновенность личности, жилища, права переписки, свободу слова и печати.
Конституция провозглашала окончательную победу социализма как «начальной стадии коммунизма».
Была изменена избирательная система. Если Конституция 1924 г. лишала отдельные категории населения избирательных прав, то теперь избирательные права предоставлялись всем без исключения. Вводилось тайное голосование. Однако все эти демократические принципы на практике были сведены на нет сложившейся традицией выдвигать на пост единственного кандидата.
Была изменена и система высших органов государства: съезд Советов и Центральный исполнительный комитет были заменены на Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Совет избирался всем населением каждые четыре года.
Изменился состав СССР, вместо 7 республик их стало 11: две автономные области в составе РСФСР получили статус республик – Казахстан и Киргизия, а три Закавказские республики – Армения, Грузия и Азербайджан – были разъединены.
Принятие новой Конституции было следствием завершавшегося процесса «реабилитации государства» как такового, ведь согласно марксистской концепции государство при социализме должно было отмереть. Еще в 1917 г. Ленин доказывал необходимость сохранения государства на стадии социализма. Сталин по-своему дополнил этот тезис, утверждая, что по мере развития советского строя государство должно укрепляться. Всесилие советского государства (особенно его карательных органов) для его собственных граждан объяснялось тем, что страна находилась в капиталистическом окружении, жаждущем смести с лица земли оплот социализма. Образ врага (внешнего и внутреннего, «саботажника») и постоянное напоминание о военной угрозе оправдывали необходимость построения сильного государства, способного противостоять внешней агрессии.
Широкому пересмотру подверглась история. Исчез из учебников ленинский тезис о царской России как «тюрьме народов», политика колонизации стала признаваться для многонациональных окраин России «относительным благом» ввиду цивилизаторской роли русского народа. Исторические исследования и художественные произведения обратились к деятельности выдающихся государственных деятелей прошлого – Александра Невского, Дмитрия Донского, Петра I, а в особенности Ивана Грозного. В целом процесс «реабилитации государства» имел положительный характер: он вызвал небывалый подъем патриотизма, во многом предопределившего победу СССР в Великой Отечественной войне.
Одна из характерных особенностей Конституции 1936 г. состояла в том, что с ее принятием была предпринята попытка отойти от марксистской идеи объединения законодательной и исполнительной власти в сторону парламентаризма. Статья 32 следующим образом закрепляла этот принцип: «Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР».
Это имело большое значение с точки зрения повышения авторитета законов, роли и значения представительных органов власти. Однако предоставление Президиуму Верховного Совета СССР права принимать указы, юридический статус которых был неясен, не позволило последовательно реализовать вышеуказанный принцип. Вскоре СНК СССР совместно с ЦК ВКП(б) стали также пользоваться законодательной властью.
Исключительно важное политическое значение имела статья 126, в которой впервые была открыто закреплена руководящая роль Коммунистической партии в советском обществе и государстве.
Отличительной чертой Конституции являлся декларативный демократизм, который ярко проявился в главе X «Основные права и обязанности граждан». Конституция значительно расширила права и политические свободы, отменила все ограничения, связанные с классовой принадлежностью граждан. Впервые на конституционном уровне было закреплено равноправие мужчин и женщин.
Равным политическим и социальным правам и свободам граждан соответствовали равные обязанности: соблюдать Конституцию СССР, исполнять законы, соблюдать дисциплину труда, беречь и укреплять общественную социалистическую собственность, защищать с оружием в руках социалистическое Отечество и др.
Конституция 1936 г. законодательно закрепила победу социализма в СССР. Таким образом, мечта о справедливом общественном и государственном устройстве все теснее сближалась с образом тоталитарной административно-репрессивной системы, сформированной в СССР.
Основной закон 1936 г. действовал в течение 40 лет. Эта Конституция послужила основой для разработки и принятия основных законов союзных республик. При этом была проведена их унификация. В июне-июле 1936 г. во всех союзных республиках были созданы конституционные комиссии, подготовившие проекты республиканских конституций, которые в январе-марте 1937 г. были утверждены.
Конституция СССР 1936 г. имела определенное международное значение. В частности, она служила идеалом для той части населения других государств, которая разделяла идеи социализма или сочувствовала им и объединяла противников фашистской диктатуры.
Реформа военного строительства и управления
Проведение очередной военной реформы в СССР было обусловлено целым рядом обстоятельств.
1. Обострение межгосударственных отношений и рост милитаризма, обусловленные мировым экономическим кризисом конца 20-х гг. Военная угроза особенно возросла после прихода к власти фашистов в Германии и Италии. В области внешней политики фашизм открыто провозгласил курс на завоевание мирового господства и приступил к его осуществлению.
2. Количественный рост и модернизация военной техники, возросшие требования к мобилизационной и боевой готовности войск. Территориально-милиционные формирования РККА уже не соответствовали обстановке, связанной с быстро растущей угрозой войны.
3. Проведение реформы стало возможно благодаря укреплению материально-технической и социальной базы Советского государства.
4. Механизму тоталитарного государства, который сформировался в СССР к середине 30-х гг., должна была соответствовать и военная машина.
Принимая во внимание перечисленные обстоятельства, Реввоенсовет СССР в соответствии с указаниями Секретариата ЦК ВКП(б) разработал план мероприятий по укреплению и дальнейшему развитию советских вооруженных сил, который в мае 1934 г. был одобрен Политбюро ЦК ВКП(б) и утвержден СНК СССР.
Его главное содержание составили мероприятия по переходу от смешанной системы устройства армии к кадровой.
Это переустройство заняло в основном четыре года и к 1939 г. было завершено. Правовые основы строительства кадровых советских вооруженных сил определялись Конституцией СССР 1936 г., принятыми в ее развитие положениями Закона о всеобщей воинской обязанности 1939 г. и другими правовыми актами.
Переход к кадровой системе устройства требовал значительных изменений в структуре центральных, окружных и местных органов военного управления.
В 1934 г. Реввоенсовет СССР был упразднен, а Наркомат по военным и морским делам переименован в Наркомат обороны (НКО) СССР. Реввоенсоветы округов и флотов также упразднялись. При переходе к строительству и развертыванию кадровой армии возросла роль Штаба РККА, поэтому он был преобразован в Генеральный штаб РККА. В связи с ростом Военно-морского флота и повышением его роли в системе обороны государства, в 1937 г. было признано необходимым создать самостоятельный Наркомат ВМФ СССР.
Практика руководства строительством вооруженных сил показала необходимость сочетания единоначалия и коллегиальности в высших органах военного управления. Поэтому весной 1938 г. по решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР при Наркомате обороны и Наркомате ВМФ были учреждены Главные военные советы, к компетенции которых относились наиболее важные вопросы боевой готовности войск. Несколько ранее, в мае 1937 г., Военные советы были поставлены во главе округов и флотов.
