Василий Щепетев - История государственного управления в России
Значительное увеличение численности вооруженных сил в связи с переходом на кадровую систему, выдвижение на руководящие должности молодых командиров, многие из которых не имели достаточного опыта работы с личным составом, массовая репрессивная кампания по «чистке» Красной армии обусловили восстановление в мае 1937 г. института военных комиссаров во всех войсковых частях, штабах, военно-учебных заведениях.
В целях улучшения комплектования военно-учебных заведений весной 1938 г. СНК СССР принял решение о создании на базе ряда общеобразовательных средних школ специализированных учебных заведений для подготовки кандидатов в артиллерийские, авиационные, военно-морские училища.
В целом к началу Великой Отечественной войны страна располагала 19 академиями, 10 военными факультетами в гражданских вузах, 7 высшими военно-морскими училищами и 203 средними военными училищами. Однако полностью решить кадровую проблему до начала войны все же не удалось. Одной из причин этого были репрессии предвоенных лет.
Закон 1939 г. существенно изменил условия и порядок подготовки молодежи к службе в рядах вооруженных сил. Прежде всего сама подготовка выводилась из состава военной службы. Она должна была проводиться в форме начальной и допризывной подготовки и только с учащейся молодежью в объеме программы обучения одиночного бойца.
Закон понизил призывной возраст с 21 до 19 лет, а для окончивших среднюю школу – до 18 лет.
Значительно сократился круг лиц, не призывавшихся в ряды вооруженных сил по политико-моральным соображениям, пользовавшихся освобождением от военной службы (в том числе и по религиозным причинам), а также отсрочками призыва.
В соответствии с принятой системой воинских званий устанавливались и знаки различия, вносились некоторые изменения в форму одежды.
В последующие годы система персональных воинских званий развивалась и совершенствовалась. Так, в мае 1940 г. была введена система воинских званий для высшего командного состава армии и флота – генеральские и адмиральские звания, в ноябре – для младшего начсостава – сержантские.
Росту профессионального мастерства и боевого духа советских воинов призвано было служить развитие законодательства, регулировавшего порядок поощрений, отличий и награждений.
В апреле 1930 г. были учреждены орден Ленина и орден Красной Звезды. В 1934 г. постановлением ЦИК СССР была установлена высшая степень отличия – звание Героя Советского Союза.
В целом принятие Закона о всеобщей воинской обязанности 1939 г. явилось крупным вкладом в строительство советских Вооруженных сил. Закон послужил правовой основой для их развертывания, создания дополнительных частей и соединений, усиления боевой мощи армии и флота. К середине 1941 г. численность Вооруженных сил СССР составляла более 5 млн человек, т. е. в 2,8 раза превысила численность армии 1933 г.
Закон 1939 г. просуществовал без значительных изменений до 1967 г.
Реформирование управления органами суда, прокуратуры и государственной безопасности
Основной закон СССР 1936 г. впервые на конституционном уровне определил принципы организации и деятельности советской судебной системы и органов прокуратуры. В соответствии с конституцией Верховный Совет СССР в августе 1938 г. принял Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик. Он провозгласил, что правосудие в СССР должно осуществляться только судебными органами, а сама судебная система страны состоит из судов СССР и судов союзных республик.
К судам СССР относились Верховный Суд СССР и специальные суды – военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта. Во вторую группу вошли судебные учреждения, построенные в соответствии с политико-административным делением страны, – верховные суды союзных республик, областные и им равные суды, народные и им равные суды.
Конституция СССР 1936 г. закрепила принцип строгой централизации прокуратуры и подчеркнула, что «органы прокуратуры осуществляют свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР». Прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР сроком на семь лет.
Республиканские, краевые, областные прокуроры назначались Прокурором СССР на пятилетний срок, а районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждением Прокурора СССР также на пять лет.
Прокуратура СССР состояла из следующих звеньев:
– территориальная прокуратура,
– военная прокуратура;
– военно-морская прокуратура;
– прокуратура железнодорожного транспорта;
– прокуратура водного транспорта;
– прокуратура по специальным делам.
В июле 1934 г. ОПТУ вошло в состав образованного Наркомата внутренних дел СССР и получило название Главного управления государственной безопасности (ГУГБ). ГУГБ являлось «ведущим» управлением НКВД СССР. Оно имело следующую структуру, которая позволяет судить об основных направлениях деятельности.
Особый отдел (ОО) обеспечивал интересы государственной безопасности в Вооруженных силах СССР. Кроме того, на него возлагалась контрразведывательная работа внутри страны и борьба с бандитизмом.
Секретно-политический отдел (СПО) пресекал враждебную деятельность членов бывших антисоветских политических партий и националистических организаций.
Экономический (ЭКО) и Транспортный (ТО) отделы боролись с контрреволюцией в народном хозяйстве и на транспорте.
Иностранный отдел руководил внешней разведкой и оперативными мероприятиями, проводимыми за рубежом.
Специальный отдел ведал шифрами и радиоразведкой.
Оперативный отдел занимался организацией наружного наблюдения и охраной партийно-государственного руководства страны.
Учетно-статистический отдел собирал и хранил информацию относительно «шпионов и контрреволюционеров».
В 1936–1937 гг. в составе ГУГБ появились новые отделы: Тюремный отдел, Отдел контрразведки (КРО), Отдел охраны, Водный отдел, Отдел оперативной техники.
10 июля 1934 г. ЦИК СССР принял постановление об образовании Народного комиссариата внутренних дел СССР.
На НКВД СССР были возложены следующие задачи:
– обеспечение революционного порядка и государственной безопасности;
– охрана общественной (социалистической) собственности;
– запись актов гражданского состояния;
– пограничная охрана.
В автономных республиках, краях и областях создавались управления республиканских НКВД (УНКВД).
Со второй половины 30-х гг. началось энергичное организационное и функциональное развитие милиции. Так, в связи с ростом числа беспризорных детей, увеличением правонарушений несовершеннолетних, вызванных в том числе последствиями коллективизации, массовыми репрессиями и другими причинами, во исполнение постановления СНК СССР и ЦИК ВКП(б) от 31 июня 1935 г. были образованы детские комнаты милиции.
3 июля 1936 г. Совнарком СССР утвердил Положение о Государственной автомобильной инспекции в составе Главного управления милиции НКВД СССР.
В 1937 г. были созданы специальные организационные структуры для борьбы с хищениями социалистической собственности (БХСС).
Широкое распространение в СССР получили общественные организации, призванные содействовать развитию авиации, морского флота, снайперского движения, парашютного спорта, в частности, 25 мая 1930 г. решением СНК были образованы добровольные общества содействия органам милиции и уголовного розыска (Осодмил).
В 1936–1939 гг. структура центрального аппарата НКВД СССР подверглась значительным изменениям в связи с расширением полномочий и усложнением функций.
В начале февраля 1941 г. из компетенции НКВД СССР был изъят комплекс вопросов, связанных с обеспечением государственной безопасности, который передавался вновь созданному НКГБ СССР.
Непосредственно перед войной была сделана попытка несколько ограничить компетенцию НКВД СССР и сместить акцент его деятельности в производственную сферу. Более десятка структурных подразделений НКВД занимались организацией труда заключенных в различных отраслях промышленности и строительстве.
Приказом НКВД СССР от 30 июля 1937 г. в связи с проведением массовых операций в отношении бывших кулаков, членов антисоветских партий, белогвардейцев, жандармов и чиновников царской России, бандитов, реэмигрантов, участников антисоветских организаций, служителей культа и уголовников-рецидивистов были созданы республиканские, краевые и областные «тройки», которые стали применять наказания по первой и второй категориям.
Первая – расстрел – применялась к «наиболее враждебным из перечисленных выше элементов».
Вторая относилась ко всем остальным, подлежавшим заключению в лагеря или тюрьмы на срок от 8 до 10 лет.
Этим же приказом был утвержден персональный состав «троек», в которые входили: в качестве председателя – наркомы внутренних дел, начальники краевых или областных управлений НКВД, а в качестве членов – первые секретари ЦК компартий союзных республик, краевых и областных комитетов ВКП(б), а также республиканские, краевые, областные прокуроры.
