Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
• Ялтинская Хартия ГУУАМ;
• Конвенция государств-участников ГУУАМ о взаимном предоставлении помощи по консульским вопросам.
Ялтинская Хартия ГУУАМ от 7 июня 2001 г.
В Ялтинской Хартии 2001 г. закреплены основные принципы, цели и направления сотрудничества, при этом декларировано, что государства-участники могут вносить предложения по расширению сфер сотрудничества. Здесь же определены формат и периодичность проведения встреч руководителей стран-участниц. В Хартии подчеркнуто, что ГУУАМ открыт для новых участников, которые в полной мере подтверждают свою приверженность целям и принципам ГУУАМ, закрепленным в его основных документах, в том числе в этой Хартии.
К целям сотрудничества ГУУАМ Ялтинская Хартия относит следующее (п. 1 Хартии):
• содействие социально-экономическому развитию;
• укрепление и расширение торгово-экономических связей;
• развитие и эффективное использование в интересах стран ГУУАМ транспортно-коммуникационных магистралей и соответствующей инфраструктуры, расположенной на их территории;
• укрепление региональной безопасности во всех сферах деятельности;
• развитие отношений в области науки, культуры и в гуманитарной сфере;
• взаимодействие в рамках международных организаций;
• борьба с международным терроризмом, организованной преступностью и наркобизнесом.
Исходя из положений Ялтинской Хартии, сотрудничество в рамках ГУУАМ основывается на общепризнанных нормах и принципах международного права, в частности:
• уважения суверенитета,
• независимости,
• территориальной целостности
• невмешательства во внутренние дела государств-участников (п. 2 Хартии).
Согласно принятой в Ялте Хартии, направления сотрудничества ГУУАМ включает следующее:
• экономика, наука, технологии и окружающая среда;
• инфраструктура транспорта, энергетики, телекоммуникаций;
• совместные инвестиционные и финансовые проекты;
• гуманитарная сфера, культура, образование, средства массовой информации, туризм, обмены молодежи;
• другие направления, представляющие взаимный интерес (п.3 Хартии).
Ялтинской Хартией закреплена также организационная структура ГУУАМ (п. 6 Хартии).
Высшим органом ГУУАМ провозглашена ежегодная встреча Глав государств[193]. К компетенции высшего органа отнесено принятие решений по вопросам:
• об основных направлениях политического, экономического и гуманитарного сотрудничества в рамках ГУУАМ;
• о создании специализированных органов ГУУАМ;
• о согласовании позиций по актуальным вопросам международной жизни, представляющим взаимный интерес.
Все решения в рамках ГУУАМ принимаются консенсусом (п. 7 Хартии).
Исполнительным органом ГУУАМ является заседание министров иностранных дел, которое проводится, как правило, два раза в год. На заседаниях министров иностранных дел рассматриваются вопросы выполнения договорённостей в рамках ГУУАМ, а также готовятся для рассмотрения на встречах Глав государств предложения по дальнейшему развитию и углублению сотрудничества ГУУАМ.
В качестве рабочего органа ГУУАМ сохранён Комитет национальных координаторов (КНК), в состав которого входят назначаемые министрами иностранных дел национальные координаторы по одному от каждого государства-участника. КНК координирует деятельность в рамках ГУУАМ между государствами-участниками, обеспечивает подготовку встреч Глав государств и заседаний министров иностранных дел. Заседания КНК проводятся ежеквартально поочерёдно в государствах-участниках. По предложению одного из государств-участников, могут проводиться внеочередные заседания КНК.
Рабочими языками ГУУАМ являются русский и английский (п. 8 Хартии).
Конвенция государств-участников ГУУАМ о взаимном предоставлении помощи по консульским вопросам от 7 июня 2001 г.
Ещё одним важным документом, принятом на Ялтинском Саммите ГУУАМ 2001 г., является Конвенция о взаимном предоставлении помощи по консульским вопросам[194]. Данная Конвенция в развитие положений Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г.[195] закладывает правовую основу для взаимодействия подписавших её Сторон в сфере защиты прав и интересов физических и юридических лиц стран-участниц ГУУАМ на территории третьих стран[196].
Статьей 1 Конвенции определены формы сотрудничества консульских служб в разных сферах консульской деятельности, в частности:
• обмен опытом работы путем проведения консультаций, организации семинаров;
• обмен стажерами,
• налаживание иных форм связей.
В случае отсутствия в каком-либо государстве дипломатических представительств и консульских учреждений одной из Сторон, другие участники Конвенции обязуются по взаимному согласию в каждом конкретном случае предоставлять помощь по защите прав и интересов своих граждан на территории третьих государств, с согласия последних (ст. 2).
Данная помощь осуществляется в рамках компетенции дипломатического представительства или консульского учреждения и представляет собой:
• информирование по дипломатическим каналам о несчастных либо смертельных случаях, происшедших с гражданами Сторон;
• оказание содействия, в рамках возможного, гражданам, пострадавшим в результате несчастных случаев либо чрезвычайных ситуаций, и информирования консульской службы соответствующей Стороны;
• содействие в организации розыска граждан, место нахождения которых неизвестно, с последующей передачей полученной информации консульской службе Стороны, гражданами которой они являются;
• получение сведений о гражданах Сторон, которые были задержаны либо арестованы в государстве пребывания, и информирование консульской службы государства, гражданами которого они являются;
• информирование по вопросам медицинской или юридической помощи в государстве пребывания путем предоставления сведений о соответствующих специалистах;
• истребование и пересылка документов, необходимых для защиты законных интересов граждан по социально-правовым, наследственным, имущественным и другим вопросам;
• изучение относящихся к консульской тематике вопросов в деятельности государства пребывания и взаимной информации о них.
Вопросы, связанные с защитой прав и интересов граждан Сторон, решаются по дипломатическим каналам по взаимному согласию в каждом конкретном случае, исходя из возможностей и компетенции своих дипломатических представительств и консульских учреждений (ст. 6).
Отдельно оговорена обязанность информирования друг друга о попытках использования поддельных паспортов и виз, фальсификации других документов гражданами государств Сторон (ст. 3).
Финансовая помощь, затраты на репатриацию и другие возможные расходы, возникшие в результате оказания помощи в соответствии с данной Конвенцией, должны быть покрыты за счет средств страны гражданства пострадавшего лица (ст. 4). Консульские сборы за действия одной Стороны по защите в государстве пребывания прав и интересов юридических и физических лиц других Сторон должны взиматься по тарифу консульских сборов государства первой Стороны для возмещения ее расходов за упомянутые действия (ст. 5).
В целях реализации указанных направлений сотрудничества Стороны должны обменяться по дипломатическим каналам списком своих дипломатических представительств и консульских учреждений в третьих странах и информировать друг друга об их открытии или закрытии в дальнейшем (ст. 9).
Таким образом, на втором этапе, в июне 2001 г., ГУУАМ получил статус международной региональной организации.
Третий этап – создание организации за демократию и экономическое развитие – ОДЭР-ГУАМ.
19-20 июля 2002 г. в г. Ялте (Украина) состоялась очередная встреча Президентов Азербайджана, Грузии, Молдовы и Украины. Этот саммит стал определенным рубиконом, поставившим вопросы о функционировании и существовании в дальнейшем данного объединения. В ходе саммита представители ОБСЕ сделали ряд наблюдений о процессе дальнейшего развития сотрудничества стран ГУУАМ. В первую очередь было отмечено, что наметившийся процесс институализации осуществляется в ряде стран ГУУАМ неравномерно; наибольшим образом совпадают позиции Грузии и Азербайджана, а также Украины, тогда как Молдова выражает серьезную озабоченность в связи с тем, что организация утратила единство целей и эффективность.
Неожиданностью стало отсутствие на саммите главы Узбекистана И. Каримова, который заявил через своего посла в Киеве, что Узбекистан временно приостанавливает (на неопределенный срок) свое участие в проектах организации, но не выходит из нее окончательно.
