Александр Забейворота - Межгосударственные интеграционные объединения на постсоветском пространстве
Учитывая географическую близость, имеющийся позитивный опыт совместной работы и высокий уровень взаимного доверия, Стороны выразили решимость углублять взаимодействие для обеспечения безопасности, экономического развития и содействия социальному прогрессу своих стран. В этих целях они выражают намерение развивать сотрудничество и предпринимать меры, направленные на стабилизацию обстановки на евразийском пространстве и укрепление международного авторитета организаций.
Стороны подтвердили свою приверженность основополагающим принципам Устава ООН, а также принципам и нормам международного права, и выражают намерение взаимодействовать с третьими странами, организациями системы ООН и региональными организациями в целях развития конструктивного международного партнерства, а также заявили о своем стремлении к регулярному обмену информацией, оказанию экспертной помощи, взаимному участию представителей в работе органов согласно соответствующим регламентам организаций.
Особое значение имеет сотрудничество ШОС с Организацией Объединенных Наций, а также подписанные в данной сфере резолюции ООН «Сотрудничество между Организацией Объединенных Наций и Шанхайской организацией сотрудничества»: 7 декабря 2009 г.[189], а также 2 декабря 2010 г.[190] В последней, в частности, отмечено, что декларация о создании Шанхайской Организации Сотрудничества подтверждает приверженность ее государств-членов принципам Устава ООН, а также то, что Шанхайская организация сотрудничества стала важнейшей региональной организацией для рассмотрения вопроса о безопасности в регионе во всех его аспектах, деятельность которой направлена на укрепление мира, безопасности и стабильности в регионе, борьбу с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и другими видами преступной деятельности транснационального характера и на поощрение регионального сотрудничества в различных областях, таких как торговля и экономическое развитие, энергетика, транспорт, сельское хозяйство и агропромышленность, регулирование миграции, банковское дело и финансы, информация и телекоммуникации, наука и новые технологии, таможенная служба, образование, здравоохранение, охрана окружающей среды и уменьшение опасности стихийных бедствий, а также в других связанных с ними областях (п. 1 Резолюции).
В Резолюции предложено специализированным учреждениям, организациям, программам и фондам системы Организации Объединенных Наций сотрудничать с Шанхайской организацией сотрудничества в интересах совместного осуществления программ, направленных на достижение их целей, и в этой связи рекомендовано главам таких структур начать консультации с Генеральным секретарем ООН (п. 4).
Перспективы ШОС. Несмотря на довольно эффективную деятельность ШОС на международной арене, в деятельности организации имеется ряд проблем. Во-первых, слишком большие расхождения интересов между ее членами, и, во-вторых, дублирование ряда функций с Организацией договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят четыре из шести членов ШОС.
Вместе с тем, такая инициатива, как проект транспортного коридора от Шанхая до Санкт-Петербурга (прообраза возрожденного «Великого шелкового пути») является фактически альтернативой транспортного коридора из Европы в Азию ТРАСЕКА (TRACECA, Transport Corridor Europe Caucasus Asia), что говорит о перспективности деятельности ШОС.
К тому же, к деятельности данной организации проявляют интерес такие страны как Иран, Монголия, Индия, Пакистан, Шри-Ланка, США, а региональные организации в лице АСЕАН и ЕС проявляют интерес к сотрудничеству. Показателен и тот факт, что Узбекистан вышел в 2002 г. из образованной в 1997 г. региональной организации ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова) и заблаговременно вступил в 2001 г. в ШОС, что говорит о растущем весе и привлекательности этой организации для стран региона.
Помимо этого значимость ШОС определяется ещё и тем, что в нее входит две ядерные державы и постоянные члены Совета Безопасности ООН – Россия и Китай. Это определяет роль ШОС в построении системы коллективной безопасности как в Средней Азии, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а формирование эффективной системы региональной безопасности в постсоветской Центральной Азии вызвано исторической и политико-экономической необходимостью.
Вопросы для самоконтроля1. Этапы становления ШОС.
2. Что такое Шанхайская пятерка?
3. Каков состав ШОС?
4. Какие права имеет наблюдатель в ШОС?
5. Какие права имеет партнер в ШОС?
6. На каких нормативных актах основывается деятельность ШОС?
7. Каковы цели, и задачи ШОС?
8. Каковы принципы образования и деятельности ШОС?
9. Каковы основные направления сотрудничества в рамках ШОС?
10. Какой статус имеет ШОС в международных отношениях?
11. Назовите органы и должностных лиц ШОС?
12. Назовите высший орган ШОС и его функции.
13. Каковы полномочия Совета министров иностранных дел ШОС?
14. В каких целях создан Совет национальных координаторов ШОС?
15. Привилегии и иммунитеты в ШОС.
16. Правовые основы экономического развития ШОС.
17. Каковы приоритетные направления экономического сотрудничества в рамках ШОС?
18. Что такое Деловой совет Шанхайской организации сотрудничества?
19. Каковы направления деятельности Межбанковского объединения ШОС?
20. На чем основаны взаимоотношения ШОС с другими международными организациями и государствами?
21. Каковы перспективы развития ШОС?
Глава 5
Организация за демократию и экономическое развитие – ГУАМ
1. История создания ГУАМ
2. Правовые основы деятельности ГУАМ
3. Органы и должностные лица ГУАМ
4. Сотрудничество в экономической сфере
Методические указанияПо результатам изучения данной темы обучающиеся должны —
ЗНАТЬ: этапы возникновения и формирования Организации за демократию и экономическое развитие – ГУАМ; состав ГУАМ, её правовой статус; цели, принципы и задачи создания и деятельности ГУАМ; структуру органов и должностные лица ГУАМ; привилегии и иммунитеты в рамках ГУАМ; правовые основы сотрудничества в экономической сфере.
УМЕТЬ: отграничивать ГУАМ от других межинтеграционных образований; выявлять особенности ГУАМ; определять статус ГУАМ.
ВЛАДЕТЬ: навыками применения правовых норм, регламентирующих деятельность ГУАМ, к ситуациям правоприменительной практики.
Спустя несколько лет после создания СНГ, в середине 1990-х гг. прошлого столетия, стало ясно, что Содружество способно решить не все стоящие перед ним задачи. Многочисленные акты, которые должны были быть приняты, не появились, а те, которые увидели свет, не всегда имели обязательную силу, а значит, становились лишь пустыми декларациями. На этом фоне совершенно логично стали появляться новые субрегиональные образования, которые возникали на основе общности интересов и готовности к углублению интеграционных процессов.
ГУАМ был заявлен в качестве одного из таких объединений. Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия (ГУУАМ[191]), опасаясь присутствия без их согласия на территориях этих стран российских вооруженных сил, объединились на политической основе в международную региональную организацию.
Впервые идея создания антироссийского пакта была озвучена в начале 1997 г. в Вашингтоне и была одобрена Белым домом. Практическая реализация этой идеи состоялась 10 октября того же года на Страсбургском саммите Совета Европы в виде формирования грузино-украино-азербайджано-молдавского (ГУАМ) альянса. При этом Тбилиси, Киев, Баку и Кишинев не скрывали, что ГУАМ создается в противовес подписанному всего несколько месяцев назад договору между Москвой и Минском о создании Союзного государства.
§ 1. История создания ГУАМ
Становление ГУАМ как международной организации проходило в несколько этапов.
Первый этап – создание группы ГУАМ.
Началом создания группы ГУАМ[192] можно считать политико-консультативный форум нескольких государств постсоветского пространства (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдова), который был проведен президентами этих стран в Страсбурге 10 октября 1997 г. в рамках мероприятий саммита Совета Европы.
В контексте обсуждений условий договора ОБСЕ по фланговому ограничению обычных вооружений президенты Азербайджана, Грузии, Молдовы и Украины – участники встречи обсудили вопросы, представляющие взаимный интерес, включая двустороннее и региональное сотрудничество, европейскую и региональную безопасность, политические и экономические связи. Во время встречи Президенты подчеркнули важность сотрудничества этих государств в создании евроазиатского транскавказского транспортного коридора, считая взаимодействие в данном направлении хорошей основой для развития дружбы и сотрудничества, добрососедских отношений и полной реализации имеющихся экономических возможностей.
