Коллектив авторов - Управление в социальной работе. Учебник
• «Системная модель» предполагает управленческое воздействие на общество как систему, выявляя «болевые точки» и конфликтные ситуации и направляя практику социальной работы на преодоление кризисных ситуаций в обществе. Системность проявляется и в оценке эффективности этой модели – результат также должен носить системный характер, преобразовывая объект воздействия.
• Наконец, «социально-проектная модель» как одна из самых перспективных позволяет системно решать конкретные задачи. Разработка и реализация социального проекта связана с постановкой конкретной задачи. Это может быть профилактика девиантного поведения подростков в конкретном территориальном поселении и в конкретное время, поддержка молодой семьи, реабилитация лиц с ограничениями возможностей здоровья и т. д. Конкретные сроки исполнения проекта, четкая проработка условий его претворения в жизнь, расчет ресурсов, соотношения затрат и результатов, так же как и четкое обозначение результатов реализации проекта – сущностные черты социально-проектной модели управления. Модель эта дискретная, так как с достижением результата одного проекта управленческая деятельность завершается и возобновляется с разработкой и началом реализации нового проекта.
С одной стороны, она является вспомогательным механизмом в решении современных социальных задач, то есть она не заменяет другие модели, но дополняет их. С другой – именно данная модель позволяет поступательно двигаться в стратегии преодоления социальных бедствий. Результативность деятельности каждого работника, каждого субъекта социальной работы – очевидна, она выявляется в ходе осуществления проекта, подготовки аналитических отчетов и иной результирующей документации. В зависимости от успешности реализованного проекта субъект социальной работы, выступавший как исполнитель проекта, может получить заказ на разработку и выполнение следующего проекта.
Социально-проектная модель управленческой деятельности соответствует Федеральному закону от 27 октября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», который предполагает большую гибкость в практике преобразующей деятельности социальных учреждений и организаций, широкое использование социально-проектных технологий и практик в управлении. Закон гласит: «Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах».
Автономные учреждения и организации (в отличие от казенных и бюджетных), не лишаясь бюджетного финансирования и поддержки государства, приобретают большую самостоятельность как в финансово-материальной, так и в профессиональной деятельности. Закон предполагает, что социальные учреждения и службы смогут оказывать часть услуг платно (или на частично оплачиваемой основе). Исследования показывают, что спрос на такие виды услуг медленно, но растет. Большая гибкость, оперативность, снижение объема отчетной документации, меньшее количество вышестоящих инстанций, с которыми необходимо согласовывать проекты и программы работы, провозглашенные в Законе, позволяют надеяться, что эта управленческая форма будет востребована.
Однако очень серьезным препятствием выступает высокий уровень малообеспеченности граждан нашей страны и, как следствие, низкий уровень их социальной активности. Требуются серьезные социально-экономические и социально-политические исследования, чтобы понять, насколько этого платежеспособного спроса населения хватит для перехода к таким видам социального обслуживания, в каких направлениях и видах работ это получит распространение и признание, а также насколько административный аппарат и исполнительная власть готовы «выпустить из рук» или, по крайней мере, ослабить нити командного управления.
Важным условием высокой эффективности управления в социальной работе является взаимодействие с системой подготовки кадров профессиональных социальных работников со средним и высшим профессиональным образованием. Исходя из реального состояния системы социальной защиты населения, можно отметить противоречивые тенденции: с одной стороны, имеется высокая потребность в хорошо подготовленных профессионалах, работающих по специальности, имеющих навыки самостоятельного профессионального мышления, владеющих навыками научно-исследовательской и социально-проектной деятельности, умеющих адаптировать свои знания и навыки к реальным условиям своей профессиональной деятельности. С другой стороны, десятки вузов, ведущих подготовку специалистов, бакалавров и магистров по социальной работе, не обеспечивают эту потребность.
Тому несколько причин, в том числе и управленческого порядка. Во-первых, низкий уровень подготовки абитуриентов, поступающих на данное направление, сочетается с низкой мотивацией на овладение профессией, что делает профессиональное обучение недостаточно эффективным. Управленческие нормы, принятые в системе образования, не позволяют организовать учебный процесс в компенсационной модели, когда вуз «дотягивает» уже не абитуриентов, а поступивших студентов до необходимого для эффективной учебы уровня (срабатывает «ведомственный» интерес). Во-вторых, студенты не видят оснований учиться высокоэффективно, так как не видят взаимозависимости высоких учебных показателей и возможности дальнейшего благоприятного трудоустройства. В-третьих, заработная плата социальных работников в целом по стране крайне низка (одна из самых низких в стране), что явно не способствует притоку подготовленных и одаренных специалистов. В-четвертых, система мотивации труда в самих социальных учреждениях не способствует проявлению инициативы, поддержке инновационных проектов, не поддерживает молодежь и не направлена на повышение квалификации и компетентности современных кадров. Исключение составляют относительно благополучные регионы, такие как Москва, где подготовка и переподготовка кадров стала системой, где поддерживается активная социально-профессиональная позиция, проводятся исследования, изучается и обобщается практический опыт, а передовой теоретический опыт доводится до практических социальных работников.
Таким образом, проблема эффективности управления в социальной работе носит как теоретический, так и прикладной характер. От того, насколько правильно выбраны теоретические основы, зависит точность в определении целей, в постановке задач управления социальной работой, а следовательно, и выявление эффективности управления.
10.4. Технологии и подходы к измерению эффективности управления в социальной работе
Комплекс факторов, влияющих на эффективность управления в социальной работе, рассмотрен в предшествующем параграфе, однако вопрос о технологиях и подходах измерения эффективности требует особого внимания. Как уже было сказано, эффективность – это соотношение цели, затрат (ресурсов), условий деятельности и результата. Можно выделить три основных подхода к измерению эффективности: первый – нормативный (базовой технологией станет соотнесение полученного результата с установленными нормами или Национальным стандартом Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг», а также с другими общественно принятыми нормативами в социальной сфере). Второй подход – формально-организационный (соответствие полученного результата запланированным целям, измерение экономичности и социального эффекта деятельности; основная технология – подготовка периодических отчетов организаций и служб о проделанной работе). Третий подход – субъективный (оценка удовлетворенности граждан управлением в социальной работе; основная технология – проведение анкетирования граждан, экспертных опросов и иных аналогичных исследований).
1. Нормативный подход. Смысл данного подхода – в следовании нормативам, установленным различными органами федерального уровня. В основе нормативного подхода лежит комплекс Федеральных законов: «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» (№ 195-ФЗ от 10 декабря 1995 г.), «О защите прав потребителей (№ 2300–1 ФЗ от 7 февраля 1992 г.), «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (№ 122-ФЗ от 2 августа 1995 г.); «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (№ 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г.), «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (№ 124-ФЗ от 24 июля 1998 г.); «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (№ 120-ФЗ от 24 июня 1999 г.), а также Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 года «О Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых пожилым гражданам и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания».
