Коллектив авторов - Управление в социальной работе. Учебник
Внутренняя оценка, или самооценка, осуществляется теми же самыми людьми, которые работают в организации. Это проще и сложнее одновременно, потому что, с одной стороны, кто же знает организацию лучше, чем ее сотрудники, а с другой – проведение такой оценки потребует дополнительных усилий, а иногда и мужества, чтобы «подняться над ситуацией» и быть действительно объективными.
Оба способа имеют ряд преимуществ. Штатные сотрудники знают больше об организации, ее интересах и потребностях, возможностях применения полученных результатов. Сторонние организации независимы, предоставляют больше навыков и умений в области исследований. Нередко к оценке привлекаются эксперты или группа экспертов – специалистов разных областей, имеющих знания о других программах и организациях, большой опыт проведения экспертизы или работы в проектах. Эксперт может непредвзято рассматривать программу, но у него могут быть определенные предпочтения, которые повлияют на его суждение. Даже высококвалифицированный эксперт опирается на субъективные стандарты, в которых можно усомниться.
Для того чтобы оценка была объективной, она не должна зависеть только от мнения руководителей или единичных экспертов. Важным средством сохранения объективности является выяснение мнения потребителей услуг и привлечение независимых специалистов, не имеющих личной или профессиональной заинтересованности в результатах оценки.
Достоинство этого подхода заключается в том, что качество работы социальных органов оценивают потребители, на повышение благополучия которых и направлена деятельность социальных служб и организаций.
Недостаток подхода в том, что потребители не всегда знают о своих правах и обязанностях, обо всех методах и технологиях, которые могут или должны быть использованы в работе с ними, могут не всегда объективно оценивать работу кадров и руководителей (завышать оценку некомпетентным, но «добрым» работникам или, наоборот, занижать оценку тем, кто работает психологически не вполне корректно, но профессионально грамотно). В любом случае грамотно построенное исследование вполне в состоянии преодолеть эти недостатки, а некоторое несовпадение оценок может послужить объектом более пристального внимания, как исследовательского, так и управленческого.
Анализ научной литературы, аналитических и экспертных разработок показал, что единого системного подхода к технологиям оценки эффективности управления в социальной работе нет ни в теории, ни на практике. Не создана пока и приемлемая нормативно-правовая база оценки эффективности.
В то же время обращается внимание на применение тех измерительных средств, которые позволяют определить социально-психологическое состояние индивидов и семей, их продвижение от экономической зависимости к независимости и защищенности, восстановлению социальных функций объектов социальной работы.
Обобщая способы оценки, можно обратиться к таблицам, предложенным Л. В. Топчим.
Таблица 2.1. Основные подходы к изучению эффективности социальных служб
Эта таблица дополнена таблицей методов исследования, которые подразделены на экономические, социологические и психологические.
Таблица 2.2. Методы определения эффективности
Результат всякой деятельности сопряжен с ее целью, которая интерпретируется как планируемый результат, идеальное, мыслимое предвосхищение результата деятельности. Содержание цели зависит от объективных законов действительности, реальных возможностей субъекта и применяемых средств. Выделяются различные типы целей: конкретные и абстрактные, стратегические и тактические, индивидуальные, групповые и общественные, цели, поставленные самим субъектом деятельности, и цели, заданные ему извне.
Иную таблицу предложила Е. И. Холостова.
Таблица 2.3. Контуры, предметы и методики оценки эффективности социальной работы
Как видим, критерии эффективности социального обслуживания носят комплексный характер. С одной стороны, они представляют собой систему стандартов и нормативных показателей, отражающих эффективность процесса социального обслуживания, с другой стороны – систему показателей, отражающих количественные и качественные индикаторы социально-экономического, психологического и иного состояния отдельных личностей, семьи в целом, социальной группы. Эффективность деятельности учреждений социального обслуживания определяется исходя из таких показателей, как развитие сети учреждений, качество предоставленных услуг, состояние и использование материальных и людских (кадровых) ресурсов, отношение результата и затрат.
Для использования категорий качества, эффективности и результативности в практической деятельности нужно ввести для каждой из них набор конкретных параметров, выражающих ключевые характеристики, пригодные для построения измерительных инструментов (анкет, статистических показателей, сводных индексов).
Темы для семинарских занятий
1. Контроль в управлении социальной службой.
2. Контроль как функция управления.
3. Этапы процесса контроля в социальной работе.
4. Эффективность управления в социальной работе: критерии и технологические подходы выявления.
Темы для написания докладов и рефератов
1. Понятие и виды управленческого контроля.
2. Этапы процесса контроля.
3. Контроль в социальной работе.
4. Сущность и содержание контролирующей деятельности.
5. Технологический аспект контролирующей деятельности.
6. Технология анализа, оценки результатов контроля и их учета.
7. Использование результатов контроля в управлении социальной работой.
8. Эффективность управления в социальной работе как теоретическая и прикладная проблема.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое контроль?
2. Каковы типы и виды контроля, с которыми Вы встречаетесь в конкретных коллективах и ситуациях?
3. Какие процедуры контроля используются в организации, где Вы работаете? Как контролируется достижение основных целей Вашей организации?
4. Какая из современных тенденций развития контроля проявляется в Вашей организации?
5. Каковы проблемы контроля, актуальные для Вашей организации, и как их можно было бы разрешить?
6. Каковы понятие и цель контроля в социальной службе?
7. Что необходимо для осуществления контроля в организации?
8. Каковы основные требования к системе контроля?
9. Какие виды управленческого контроля Вам известны?
10. Каковы этапы процесса контроля?
11. Каково значение контроля в социальной работе?
12. Дайте характеристику эффективности управления в социальной работе и технологиям ее выявления.
Список литературы
Атаманчук Г. В. Управление – фактор развития. – М., 2002.
Ансофф И. Стратегическое управление. – М., 1989.
Виханский О. С., Наумов А. И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: учебник. – М., 2005.
Дракер П. Управление, нацеленное на результаты. – М., 2002.
Карлофф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. – М.,2001.
Кочерин Е. А. Основы государственного и управленческого контроля. – М, 2000.
Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. – М., 1992.
Общий и специальный менеджмент: учебник / под общ. ред. А. Л. Гапоненко и А. П. Панкрухина. – М., 2000.
Павленок П. Д. Управление в социальной работе. – М.: ИНФРА-М, 2011.
Топчий Л. В. Проблемы эффективности в социальной работе / Топчий Л. В. Теория социальной работы в основных понятиях и схемах: учеб. пособие. – М: Изд-во РГСУ, 2012.
Холостова Е. И. Социальная работа: учеб. пособие. – М.: Дашков и К°, 2004.
Глава 11. Документационное обеспечение управления социальной работой
После изучения главы 11 бакалавр должен:
– знать:
• основы документационного обеспечения;
• организацию делопроизводства в социальной службе;
• нормативно-методическую базу делопроизводства;
• системы документации социальной службы;
• документационное обеспечение социального обслуживания клиентов;
– уметь:
• определять цели и задачи документационного обеспечения управленческой деятельности социальной службы;
• работать с документами, регламентирующими деятельность социальной службы;
• анализировать основные документы, регламентирующие деятельность социальных служб;
