Коллектив авторов - Управление в социальной работе. Учебник
Если же цель социальной работы – в формировании гармоничной социальной среды, в которой личность, группа и общество в целом в состоянии функционировать и самореализоваться, управленческая деятельность в социальной работе будет основываться на концептуальной разработке такой среды и возможностей ее создания, приводя личность, группу, общество к заданному состоянию. В данном случае социальная работа ориентирована на стратегическую перспективу, и хотя создание «бесконфликтного общества» является утопической задачей, но стремление к снижению конфликтности и гармонизации общества необходимо для социального благополучия человека. Этот подход исходит из другой концепции на макроуровне – концепции устойчивого развития.
Критерии эффективности здесь более сложные. Они имеют объективные показатели – социальные стандарты социальной работы, разработанные как критерии повышения качества жизни населения, и субъективные – оценки уровня социальной защищенности населения и уровня его удовлетворенности своим социальным благополучием.
Два подхода к оценке целей и задач социальной работы формируют разные концепции и модели управления и в соответствии с этим – разные критерии оценки эффективности управления. Но они не противоречат, а скорее дополняют друг друга, хотя исторически первый подход был характерен для российской социальной работы в 1990-е и 2000-е годы. Во многом эти задачи еще не решены и сегодня, однако останавливаться, фиксироваться на них – значит признать неизбежность бесконечной нищеты и социальных унижений. В настоящее время наступил черед постановки стратегических задач, направленных на повышение уровня благополучия тех слоев населения, которые создают основу благополучия общества благодаря своей общественно значимой деятельности. Это соответствует и мировым тенденциям. Несомненно, сами стратегические задачи повлекут (и уже повлекли) изменения в технологиях и способах управления в социальной работе.
Следует различать понятия «эффективность» и «результативность»: результат есть у любой деятельности, и он может быть положительным, отрицательным или нулевым. Но понятие эффективности предполагает именно положительный результат (достижение заданного эффекта), хотя и может различаться по степени реализации (высокая эффективность или низкая).
Эффективность – сложный феномен, она складывается из цели, затрат (ресурсов), условий деятельности и результата, поэтому эффективность в целом можно рассматривать как степень реализации цели.
Все исследователи сходятся во мнении, что эффективность управленческой деятельности должна измеряться соотношением, с одной стороны, полученного эффекта, а с другой – затраченных усилий и израсходованных ресурсов.
Ресурсы в управлении социальной работой достаточно разнообразны. Это могут быть финансовые, материальные, а также социальные, организационно-административные и кадровые, информационные ресурсы, временные (наличие определенного времени для реализации деятельности), психологические и моральные, социально-экологические, социокультурные и культурно-исторические.
Финансовые ресурсы измеряются в денежном эквиваленте, материальные представляют собой материально-техническое обеспечение работы, наличие помещений, специальной техники и аппаратуры и т. д. Ресурсы могут быть кадровые и профессиональные – наличие (или отсутствие) кадров, профессионально подготовленных и опытных работников, грамотных управленцев и менеджеров, наличие сформированных профессиональных и личных компетенций у имеющихся кадров, исследовательского потенциала и т. д.
Реализация управленческой деятельности предполагает наличие организационно-административной структуры и инфраструктуры (наличие сложившейся системы социальных учреждений и организаций, вспомогательных подразделений – реабилитационных центров, центров занятости населения, тренинговых центров, а также общественных организаций, занятых в решении социальных проблем). Это организационно-административный и кадровый ресурс, имеющий важнейшее значение сегодня.
Большое значение имеют информационные ресурсы, включающие доступность информации для анализа ситуации, для выработки и принятия решений, а также для управленческого воздействия на население информационными технологиями.
Ресурсы могут быть социально-экологические: возможности для социально-реабилитационной деятельности – благоприятная экологическая среда, рекреативные зоны, условия для оздоровления населения в ходе медико-социальной деятельности и т. д.
Временные ресурсы определяются тем, сколько времени имеют кадры, управляющие тем или иным социальным проектом или программой, для их реализации: это немедленная помощь в условиях чрезвычайной ситуации, работа на краткосрочную перспективу или долгосрочную, то есть работа над стратегическим проектом.
Ряд исследователей выделяет социально-духовные ресурсы общества: доверие, порядок, партнерство, сотрудничество, уверенность в завтрашнем дне, стабильность и т. п. Наконец, ресурсы могут быть и социально-исторические: сохранившиеся традиции, накопленный опыт, социально-исторический потенциал населения, социально-культурный потенциал общества и даже сам исторический ландшафт, сохранивший культурно-исторические памятники.
Все ресурсы в разной степени востребованы в социальной работе, одни – больше (например, финансовые или материально-технические), другие – меньше (к ним относятся информационные ресурсы, явно недостаточно используемые в социальной работе в нашем обществе). Вместе с тем надо подчеркнуть, что весь спектр ресурсов в социальной работе используется незначительно, что снижает ее эффективность.
Условия управленческой деятельности в социальной работе. Для выявления эффективности управления в социальной работе необходим учет условий, в которых протекала деятельность. Прежде всего, это оценка уровня риска: управление осуществлялось социальной работой в чрезвычайной ситуации или планово. Далее, оценка уровня благоприятности или консолидации среды: наличие понимания в обществе, партнерских отношений с другими организациями и объединениями, атмосфера благоприятствования или, наоборот, ситуация противодействия, борьбы. В данном случае обозначены крайние точки бинарного пространства. В реальной жизни вектор будет приближен к тому или иному полюсу: более или менее благоприятной обстановке деятельности.
Условия, обеспечивающие высокий уровень эффективности в управлении социальной работой, зависят и от модели управления, принятой исполнителями.
Цели и задачи социальной работы и ее ресурсы преломляются в управлении и реализуются в разных моделях управления. Условно эти модели можно определить как «процессную», «системную», «ситуативную» и «социально-проектную».
• В «процессной модели» реализуются управленческие решения, направленные на воплощение социальной политики (федерального, регионального или муниципального уровней). Задачи этой модели – реализация социальной политики (федерального, регионального или муниципального уровней). Социальные учреждения или службы выполняют текущие задачи, контролируют основные социальные показатели, принимают меры для поддержания и развития значимых позитивных социальных процессов. Здесь управление рассматривается как непрерывный, хотя и дискретный процесс, в котором субъект управления переходит от одной задачи к другой; завершенность одной задачи не означает завершения управления. Эта модель характерна для деятельности административных социальных учреждений, реализующих социальную политику государства. Эффективность реализации этой модели управления измеряется своевременным решением социальных проблем, активным использованием имеющихся ресурсов, способностью репродуцировать кадры, необходимые для осуществления управленческой деятельности.
• «Ситуативная модель» в управлении социальной работой имеет направленность на решение конкретных задач в конкретных условиях. Характеризуется многообразием конкретных проявлений (в зависимости от реальных условий жизни объектов социальной работы), многообразием методов и технологий воздействия, необходимостью гибкого подхода и адаптации наработанного опыта к конкретной ситуации. Эффективность измеряется оперативностью работы и уровнем удовлетворения населения итогами деятельности социальных работников. Она может реализовываться как на основе проектной деятельности, так и в режиме процессной модели. Особенность ее – в принципиальной дискретности (ситуация сложилась и исчерпалась в результате определенных организационных действий, например, преодоление социальных последствий стихийных бедствий, экологических катастроф или террористических актов).
