Дарья Шмелева - Организационно-правовые формы инновационного предпринимательства в Российской Федерации
Среди нормативно-правовых актов США, имеющих отношение к правовой охране инновационного предпринимательства, Федеральный Закон 1976 г. «О государственной научно-технической политике», Закон Стивенсона-Уайдлера 1980 г. «О технологических инновациях», Закон о развитии инноваций в малом бизнесе 1982 г., Закон о процедурах патентования в университетах и малом бизнесе 1980 г., Закон Бэя-Доула 1980 г. и др.
Основным законодательным актом, сыгравшим весомую роль в создании и развитии инновационной экономики этой страны, выступает Федеральный Закон 1976 г. «О государственной научно-технической политике, организации и приоритетах». Этот документ наделил федеральное правительство особой функцией определения стратегии инновационного развития государства, определив в качестве особой сферы стратегических интересов США развитие фундаментальных наук[52]. Значимость данной сферы правоотношений для США, указанной в законодательном акте в качестве стратегического интереса государства, очевидна.
Преследуя в своей экономической деятельности цели усиления конкурентоспособности страны на мировой арене в сфере инноваций, а также государственной поддержки их коммерциализации, в США принят ряд нормативно-правовых актов, обеспечивающих правовое поле их реализации. Среди таких документов Закон Байя-Доула (1980), Закон Стивенсона-Уайдлера «О технологических нововведениях» (1980), Федеральный закон «О трансфере технологий» (1986), Национальный закон о конкурентоспособности в области трансфера технологий» и др.
Самым значимым из вышеперечисленных законодательных актов, с которым связывается прорыв в коммерциализации научных исследований в США, является Закон Байя-Доула 1980 г.[53], коренным образом изменивший характер взаимоотношений между изобретателем, правительством и университетами по поводу установления права интеллектуальной собственности. Теперь права собственности на изобретения, созданные при финансировании из государственных фондов страны, принадлежат университетам (при обязательной подаче заявки на патентование изобретения)[54].
Другим основополагающим актом, регулирующим данный вид правоотношений, является Закон Стивенсона-Уайдлера 1980 г. «О технологических инновациях»[55], также направленный на создание взаимовыгодной кооперации частного и государственного секторов в сфере осуществления инновационной деятельности. На основании этого закона на базе университетов создавались промышленно-технические центры. Данный документ наделил Министерство торговли США обширными полномочиями в сфере усиления роли технологических инноваций как для государственных, так и для коммерческих целей.
Исследуя законодательную базу США в сфере регулирования инновационной деятельности, нельзя не упомянуть о Законе о процедурах патентования в университетах и малом бизнесе 1980 г.[56], который наделил университеты и малый бизнес, выполняющие научно-исследовательские работы при федеральной финансовой поддержке, правом самостоятельно осуществлять патентование полученных результатов работ. В свою очередь орган, финансирующий эти работы, получил право предоставления эксклюзивной лицензии как гаранта на «собственную технологию» частным субъектам.
Очередным этапом развития частно-публичного партнерства в рассматриваемой сфере правоотношений явилось принятие в 1982 году Закона о развитии инноваций в малом бизнесе[57], в котором малый бизнес трактуется в качестве двигателя экономического роста страны. Поскольку субъекты малого предпринимательства удобны для раскрепощения творческого потенциала и проявления инициативы исследователей, но существенно проигрывают корпорациям и университетам, осуществляющим научно-исследовательскую деятельность по ряду показателей, среди которых слабая мощь обеспечительных ресурсов, данный Закон обязал федеральные исполнительные органы финансировать исследовательские работы, выполняемые субъектами малого бизнеса.
В тот же период времени (1980-е годы) в Великобритании проводится активная политика по инновационному развитию экономики страны посредством поддержки и поощрения инвестиций в научно-технический сектор, в частности, в области высоких технологий. Основные принципы и стратегия реализуемой политики содержатся в совместном документе Минфина, Министерства торговли и промышленности и Министерства по делам детей, школ и семей «Программа инвестиций в науку и инновационные технологии на 2004–2014 гг.»[58]. Главной целью определена эффективная поддержка инновационной деятельности в области науки и высоких технологий, в том числе путем прямого государственного финансирования как посредством субсидирования, так и посредством предоставления грантов, а также путем предоставления налоговых льгот. Причем именно последний механизм поддержки субъектов инновационной предпринимательской деятельности в Великобритании является ключевым. Впервые был применен в 2000 году к субъектам малого и среднего бизнеса, а в дальнейшем распространил свое действие и на крупные компании.
Деятельную политику по вовлечению и активизации хозяйствующих субъектов в сферу инновационной предпринимательской деятельности демонстрируют и другие развитые мировые державы. Так, законодательство Франции, к примеру, предусматривает существенные налоговые льготы для независимых новаторов (в размере 30–40 %). Для субъектов малого и среднего предпринимательства этого государства французским страховым обществом разработано и предложено два новых типа договора (разработанные совместно Патентным ведомством Франции и Национальным агентством по использованию научных исследований). Первый из них, учитывая высокую степень рискового характера инновационной предпринимательской деятельности, весьма важен для субъектов, ее осуществляющих, являет собой значительную поддержку их инновационных начинаний и состоит в страховании от возникающих при реализации инновационных проектов различных видов риска. Другой тип страхового контракта дает субъектам, подавшим заявление на патентование или получившим патент, гарантии на возмещение связанных с их юридическим сопровождением в случае нарушения авторских и смежных прав судебных издержек.
Помимо изложенного, как и в США, во Франции на законодательном уровне научные исследования и технологическое развитие определены в качестве общенациональных приоритетных задач (Закон от 23 декабря 1985 г. № 85-1376). Финансовая поддержка государства, равно как создание рабочих мест, в первоочередном порядке предоставляются субъектам, задействованным в осуществлении фундаментальных исследований, проведении научно-исследовательских работ на предприятиях, а также для поддержки субъектов инновационной предпринимательской деятельности, акцентируя свое внимание прежде всего на субъектах малого и среднего предпринимательства[59].
Таким образом, общепризнанная современным мировым сообществом необходимость коммерческого внедрения новых продуктов, как конечная цель инновационной предпринимательской деятельности, очевидна. Это явилось дополнительным фактором, обусловившим назревшую потребность в выявлении организационно-правовых форм и их объединений, осуществляющих инновационную предпринимательскую деятельность, обладающих наибольшим коммерческим потенциалом.
Специфические изменения в правовом обеспечении создания современной инновационной инфраструктуры имеются и в рамках европейского межгосударственного союза, состоящие в неизбежности процессов интенсификации государственно-частного партнерства, как характерного элемента инновационного цикла, начинающегося с научной идеи и заканчивающегося созданием конкретного промышленного продукта/процесса, которые непременно должны быть востребованы рынком и «встроены» в существующие технологические цепочки[60].
Анализ правовых документов, разработанных ЕС позволяет выявить приоритетные направления развития современной инновационной деятельности, среди которых формирование единого экономико-правового пространства научной, образовательной деятельности и рынка высокотехнологичной продукции[61].
Основы развития инновационной предпринимательской деятельности в ЕС заложены в его программных документах.
Так, в интересующей сфере правоотношений Комиссией ЕС принят ряд документов, предусматривающих в качестве механизмов реализации государственной политики в области инновационного предпринимательства вопросы предоставления государственных ассигнований субъектам, ее осуществляющим, развития частно-публичного партнерства, среди которых подход «О Европейской стратегии в сфере нанотехнологий» 2004 года[62], План действий в области науки и нанотехнологий (2005 г.)[63], Инновационная стратегия Европейского Союза (2006 г.)[64].
