Коллектив авторов - Управление в социальной работе. Учебник
• решение как явление – это юридически оформленный и утвержденный документ в виде плана мероприятий, постановление, устное или письменное распоряжение, приказ и т. п.
Выработка и принятие управленческих решений имеет наиболее ярко выраженный творческий и, как правило, сугубо индивидуальный характер, а потому и реализация этой функции управления значительно труднее других функций поддается структурированию и регламентированию.
Принятие решения имеет место и в процессе самоуправления. В элементарной производственной ячейке (человек – орудие труда – предмет труда) человек, прежде чем воздействовать с помощью орудия труда на предмет труда, мысленно определяет для себя цель и программу действий, даже если это подробно расписано в технологической карте. Этим и отличается трудовой процесс от любого иного (естественного или технического), где не задействован человек. Как активный и мыслящий элемент системы, он предопределяет целесообразность и организованность трудового процесса. Определяя цель и программу действий, человек, по сути, принимает решение.
Человеку постоянно приходится сталкиваться со всевозможными жизненными ситуациями, когда перед ним встает проблема выбора действий для достижения тех или иных целей. Будь то проблема покупки, определения места учебы и работы и т. п. Во всех этих ситуациях стоит проблема выбора наилучшего варианта (способа действий по достижению цели) из ряда альтернативных, а это и значит принять решение, удовлетворяющее основным требованиям.
В более крупном производственном образовании, где задействовано уже несколько элементарных ячеек (мастерская, производственный участок, организация), совместный труд многих людей также предопределяется общей целью и программой действий. Функцию определения цели и программы действий выполняет здесь уже отдельный человек – руководитель, менеджер, чаще всего его называют ЛПР, то есть лицо, принимающее решение. Это он решает, что требуется получить на выходе этой системы (цель) в качественном, количественном или стоимостном выражении. Он же определяет, как этого добиться (программу действий): какие ресурсы ввести, как распределить труд между исполнителями, как организовать движение предметов труда и т. п. В таких случаях говорят: «Руководитель планирует», то есть принимает решение. Затем он же организует исполнение принятого решения, осуществляет контроль, то есть собирает информацию о том, что происходит на выходе системы, на каждом из рабочих мест, соответствуют ли действия исполнителей принятому решению. В случае отклонений он принимает решение по поводу регулирования (воздействия на вход системы или на исполнителей).
Таким образом, процесс принятия управленческого решения, по сути, представляет собой определение цели и программы действий в каждый данный момент управления. Он является важной фазой в цикле управления. По качеству и эффективности принимаемых и, что очень важно, реализуемых решений можно судить о качестве и эффективности управленческого труда.
Теперь совершенно понятна роль и значение решения при управлении субъектом управления. Действия людей приобретают нужную направленность только в результате принятого решения руководителем, начальником, менеджером (ЛПР).
И если решение принято неправильно, то и действия подчиненных будут направлены на достижение не тех целей и приведут к неэффективным результатам, несмотря на затраченные силы и средства.
Таким образом, каждый человек ежедневно принимает решения различного характера и делает это в большинстве случаев без особой подготовки на уровне здравого смысла («хотел сделать, как лучше»). В простых случаях результаты чаще соответствуют ожиданиям, а в сложных могут и не отвечать целям решения.
Особенно это касается разработки и реализации решений в организациях, формирование и развитие которых проходит в условиях постоянно меняющихся параметров внешней и внутренней среды. Регулирование достигается разработкой и реализацией многообразных решений, от качества и оперативности которых зависит эффективность деятельности организации.
Основной вид решения – управленческое решение, вырабатываемое руководителями, которое всегда носит социальный, общественный характер. Труд по разработке управленческих решений должен быть высокопрофессиональным, использующим теоретические и методические знания и накопленный практический опыт.
Информационно-логическая схема процесса выработки и принятия управленческого решения.
Принятие обоснованного, верного для данных условий обстановки управленческого решения определяет строгую методологию и последовательность работы руководителя и органов управления по его выработке и принятию. Метод принятия решения должен во всех случаях обеспечивать правильное определение цели предстоящих действий и способа ее достижения.
При этом термин «метод» употребляется в широком смысле слова, характеризующем четко сформулированные и наглядно отображаемые правила (программы, инструкции), которые являются руководством к действию для достижения необходимых результатов в любой области человеческой деятельности.
Метод выработки решения реализуется в форме информационно-логической схемы, которая, в свою очередь, может быть определена как наиболее рациональный порядок выполнения управленческих операций, использование которого обеспечивает выполнение каждой типовой управленческой функции в полном объеме. В рассматриваемом случае под конкретным понятием «информационно-логическая схема» понимается общедоступное формализованное описание наиболее рациональных логических правил и последовательности выполнения специфических управленческих операций, необходимых для успешной и полной реализации типовых управленческих функций на каждом этапе решения любой поставленной задачи. В информационно-логической схеме отображается заранее подготовленная и неоднократно откорректированная на практике программа (что и в какой последовательности надо делать). При этом в рамках этой программы руководителям и управленцам предоставляется возможность творческого решения вопроса «как надо делать».
Обобщенная информационно-логическая схема выработки и принятия управленческого решения показывает в укрупненном виде программу управленческих действий каждого руководителя и управленца независимо от занимаемой им должности при осуществлении всех управленческих функций и операций, необходимых для решения любой поставленной задачи. Такая схема не является суммой частных схем, поскольку в последних учитываются специфические особенности отдельных управленческих функций при решении каждой конкретной задачи. Вместе с тем она служит основой для правильной разработки частных схем и должна учитывать принципиальные особенности выполнения производственных, социально-экономических и других задач. Обобщенная информационно-логическая схема показана на рис. 1.12.
В соответствии с рассматриваемой схемой:
1. Этап выработки и принятия решения и постановки задач подчиненным должен осуществляться следующим образом. Сначала определяется цель и задачи предстоящей деятельности на основе анализа управленческой проблемы (уясняется проблема или общая задача, поставленная вышестоящим руководителем) (операция 1). В результате этого каждый руководитель и управленец должен четко усвоить: что надо сделать, в какие сроки, каких количественных или качественных результатов надо добиться.
Затем производится оценка обстановки (операция 2), в ходе которой определяется или уточняется: в каких условиях будет выполняться задача (конкуренты, состояние своей организации, соседи, район предстоящих действий, физико-географические условия и т. д.); какими активными ресурсами, силами и средствами (основными и резервными) располагают подчиненные; взаимодействующие силы и средства, их задачи и порядок использования.
После этого с учетом наличного состава основных сил и средств осуществляется выбор возможных наиболее приемлемых или экономически целесообразных способов выполнения поставленной задачи (операция 3). Для каждого из таких способов производится оценка расчетных возможностей выполнения задачи в заданных условиях деловой обстановки с учетом потенциальных возможностей сил и средств (операция 4).
Рис 1.12. Информационно-логическая схема управленческой деятельности
При этом используют различные методы выработки обоснования решений (аналитические, графические, нормативные, математического моделирования), суть которых изложена в ряде известных работ. Из способов, реализация которых обеспечивает возможность выполнения задачи основными силами и средствами, выбирается наиболее рациональный (операция 5). Он должен обеспечивать успешное выполнение поставленной задачи и достижение цели предстоящих действий в установленные сроки при возможно меньшем использовании сил, средств и других материальных ресурсов, а также при наименьших экономических потерях.
