Коллектив авторов - Управление в социальной работе. Учебник
Технологическая сущность управленческих решений проявляется в возможности обеспечения персонала необходимыми техническими, информационными средствами и ресурсами для разработки и реализации управленческих решений.
Формы управленческих решений. Управленческое решение как творческое, волевое действие по определению цели, программы и способов действий коллектива по разрешению проблемы материализуется, детализируется и приобретает юридическую силу, будучи оформлено соответствующими нормативно-правовыми документами. В процессе жизнедеятельности людей, организаций, общества используются различные формы управленческих решений, определяемые их целью, условиями разработки и реализации: конституция, закон, указ, постановление, приказ, распоряжение, указание, акт, план и др. Для наглядности некоторые из них проиллюстрируем на примерах из российской практики.
Указание – решение, носящее методический, технологический характер. Указание реализуется в форме наставления или разъяснения.
Акт – решение широкого круга государственных и общественных организаций.
Приказ (письменный или устный) – решение руководителя, облеченного властью в организации или крупном ее подразделении. Приказ обязателен для исполнения его подчиненными и может готовиться по вопросам, входящим в компетенцию руководителя. Это нормативный документ, который должен храниться в архиве; он может быть обжалован в более высокие управленческие инстанции или в суд.
Распоряжение – решение руководителя, не наделенного административными функциями. Распоряжение обычно касается вопросов технологии, организации труда и техники безопасности. Оно обязательно для исполнения непосредственными подчиненными руководителя.
Протокол – решение об отражении каких-либо событий, обстоятельств, правил (например, протокол прошедшего собрания).
Инструкция – решение, устанавливающее порядок и способ выполнения каких-либо действий.
Договор – решение о проведении совместных работ с указанием взаимных прав и обязательств в коммерческих и некоммерческих сферах деятельности.
Соглашение – решение, формирующее общие благоприятные условия для какой-либо деятельности.
План – решение, отражающее цели и конкретные задачи деятельности, средства, методы и время реализации (например, бизнес-план).
Контракт – решение, обычно коммерческого характера, о проведении совместных работ с указанием взаимных прав и обязательств. Контракт является подвидом соглашения (например, брачный контракт, контракт купли-продажи).
Положение – решение, представляющее собой набор правил и инструкций, регламентирующих какую-либо деятельность.
Правила – решение, учитывающее традиции организации и представляющее набор предлагаемых для исполнения устоявшихся норм поведения и деятельности определенных групп работников (например, правила внутреннего распорядка, правила дорожного движения).
Модель какого-либо процесса или явления – решение, включающее набор определенных элементов и связей, который с заданной точностью воспроизводит реакции реального процесса или явления на входные воздействия.
В зависимости от содержания и назначения в управлении деятельностью организации различают структурные и функциональные управленческие решения.
Структурные решения указывают на необходимое или желательное состояние организационной структуры данной системы управления (например, распределение функциональных обязанностей, расстановка имеющихся сил и средств и т. п.). Функциональные решения указывают на необходимые действия по реализации тех или иных функций управления (по оценке и прогнозированию деловой обстановки, осуществлению контроля и т. д.). Основное место в управлении организацией, особенно на среднем и низовом уровнях, занимают функциональные управленческие решения.
По субъектно-объектному признаку в управлении организацией различают распорядительные и исполнительные решения. Распорядительные решения принимаются преимущественно субъектом управления, исполнительные – объектом управления. Распорядительное решение должно содержать не только цель предстоящих действий, но и конкретные указания: что, кому, каким образом, когда, в каких условиях, какими силами и средствами, к какому сроку надо сделать.
По своему характеру управленческие решения могут быть разрешающими (подтверждающими) или запрещающими (отказывающими). Их соотношение определяется содержанием ситуации, требующей разрешения, конкретными условиями деятельности, деловыми качествами субъекта управления. По времени действия управленческие решения могут быть длительного действия, среднесрочные, а также краткосрочные и разовые. Различают также стандартные, типовые, единоличные, групповые и коллегиальные решения. Одно и то же решение может относиться сразу к нескольким видам (так, распорядительное решение может быть одновременно индивидуальным, разовым, инициативным и т. д.).
Решения могут быть стандартными, типовыми или творческими. Стандартные решения соответствуют устойчивому, оправдавшему себя на практике стереотипу (клише) действий субъекта управления в той или иной привычной (штатной) ситуации. Такого рода решения принимаются нередко автоматически во исполнение разного рода инструкций, указаний, предписаний, которые обязательны для исполнения. Иногда такого рода решения принимаются в ситуациях, которые вынуждают менеджера действовать строго определенным образом и никак иначе.
Типовые решения соответствуют повторяющимся относительно несложным ситуациям. Способы их разрешения, как правило, хорошо известны и апробированы на практике. Подобные решения принимаются по аналогии на основе опыта прошлого или существующей практики принятия решения в подобных случаях с учетом особенностей данной конкретной ситуации. Такой способ выработки решений широко используется, но требует предварительного глубокого критического анализа, сопоставления причин и условий возникновения аналогичных ситуаций в прошлом, а также возможностей применения полученного опыта их разрешения в настоящем.
Для выработки, нахождения творческих (неординарных, нестандартных) решений необходимы генерация новых идей, использование методов индукции, дедукции, сравнения, моделирования и др. Такие решения наиболее характерны для проблемных ситуаций, для которых отсутствует практический опыт разрешения, недостаточно разработаны соответствующие теоретические подходы. На практике бывает, что имеющийся опыт и теоретические подходы неизвестны субъекту управления, принимающему решение, или их использование для него по тем или иным причинам затруднено либо недоступно.
Планирование предстоящих действий в соответствии с принятым решением. Планирование – это процесс подготовки и принятия взаимосвязанных управленческих решений по достижению цели (целей) предстоящей деятельности, результатом которого является план. Важно, чтобы в результате планирования было обеспечено соответствие планируемых мероприятий текущей и прогнозируемой обстановке, приоритетным целям и задачам, которые предстоит решать организации либо отдельному работнику на протяжении определенного периода. Только тогда с помощью планирования достигается объединение в единый комплекс целей, задач и мероприятий предстоящей деятельности организации.
Содержащиеся в плане цели, задачи и мероприятия должны быть взаимообусловлены и взаимосвязаны. Конкретные цели деятельности организации в планируемый период базируются на выводах, сделанных субъектом управления по результатам оценки обстановки. Движение к достижению каждой цели осуществляется посредством решения обусловленных ею соответствующих задач. Каждой включенной в план задаче предстоящей деятельности должны соответствовать конкретные мероприятия. Их выполнение предполагает необходимость определения требуемых сил и средств, тактики и порядка их использования, исполнителей, сроков исполнения и ответственных за исполнение. Следует иметь в виду, что мероприятия плана, если они не увязаны с текущей и прогнозируемой обстановкой, с целями и задачами предстоящей деятельности, а также не обеспечены реальными возможностями, превращаются в набор разрозненных и бессмысленных действий.
Перспективные планы представляют собой комплексные программные решения по достижению целей преимущественно долгосрочного характера, вытекающих из прогнозов или желательных сценариев развития организации, из требований законодательных и подзаконных актов или предстоящих кардинальных изменений деловой обстановки. В зависимости от продолжительности сроков действия такие планы подразделяются на долгосрочные (пять и более лет), среднесрочные (три – четыре года) и краткосрочные (полтора – два года).
