Владимир Галаганов - Право социального обеспечения
Правовой основой обновления отраслевого законодательства являются положения ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которым общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры являются составной частью национальной правовой системы. Следовательно, их можно рассматривать в качестве источников права социального обеспечения.
Под общепризнанными принципами международного права понимаются основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств, отклонение от которых недопустимо[46].
Общепризнанной нормой международного права является правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в качестве юридически обязательного[47].
Общепризнанные принципы и нормы международного права содержатся в актах Организации Объединенных Наций, например в Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина[48], во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и др.
Принципы и нормы международного права, касающиеся непосредственно социального обеспечения, закрепляются в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ). Акты МОТ подразделяются на акты, которые имеют нормы общего характера, и акты, содержащие нормы по определенным видам социального обеспечения.
Нормы общего характера закреплены в таких актах, как, например, Конвенции МОТ – О минимальных нормах социального обеспечения (№ 102) 1952 г., О равноправии в социальном обеспечении (№ 118) 1962 г.; Рекомендация МОТ «О сохранении прав в области социального обеспечения» (№ 167) 1983 г. и др.[49]
Нормы актов МОТ по видам социального обеспечения содержатся как в Конвенциях МОТ, к примеру, «О страховании по болезни в промышленности», 1927 г. (№ 24), «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца», 1967 г. (№ 128), «О пособиях в случаях производственного травматизма», 1964 г. (№ 121), «О безработице», 1934 г. (№ 44), так и в рекомендациях МОТ с аналогичными наименованиями, принятыми в разные годы. Хотя многие Конвенции МОТ не были ратифицированы ни СССР, ни Российской Федерацией, тем не менее они имеют важное значение для развития мировой практики создания и функционирования систем социального обеспечения[50].
Международный договор Российской Федерации – международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Международные документы именуются конвенциями, пактами, соглашениями и т. п.[51]
Международные договоры и соглашения могут быть межгосударственными и межправительственными.
Наиболее распространенными являются договоры и соглашения России с иностранными государствами, заключаемые как в целом по вопросам социального обеспечения, так и по отдельным его видам. К таковым относятся, например, Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 г.
В связи с распадом СССР появилась практика заключения межправительственных соглашений по конкретным видам социального обеспечения между государствами, входившими в Советский Союз. К ним относятся, например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г. и др.
Итак, международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права можно считать составной частью правовой базы социального обеспечения. Они имеют преимущество перед национальными нормативными правовыми актами, если содержат иное регулирование социально-обеспечительных отношений.
Наряду с международными договорами в последние годы в России получают распространение внутренние нормативные договоры, в которых может содержаться регламентация вопросов социального обеспечения. В данном случае речь идет о коллективных договорах.
Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Такие договоры могут заключаться не только в самой организации, но и в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях[52]. В них содержатся вопросы социального обеспечения работников как лиц, застрахованных по обязательному социальному страхованию. Выплаты социального характера, предоставляемые работникам в рамках коллективных договоров, следует рассматривать как дополнение к законодательно установленным различным видам социального обеспечения.
Правовой прецедент[53] – действие или решение, служащее в определенной ситуации примером для аналогичных случаев. В праве выделяются два вида прецедентов – административный и судебный[54].
Административный прецедент представляет собой решение органа управления или должностного лица по административному делу, которому придана нормативная сила.
Судебный прецедент – это решение по конкретному делу, которое рассматривается как образец при решении аналогичных дел. В России разъяснения по вопросам судебной практики, даваемые Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, иногда выражают прецедент толкования закона при решении конкретных дел и фактически обязательны для других судов. Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации – это прецедент нормативного или казуального толкования[55] Конституции Российской Федерации (казуального толкования закона). Оно является обязательным для всех государственных органов и должностных лиц.
В настоящее время Конституционный Суд Российской Федерации фактически осуществляет правотворческую функцию, вынося свои решения в форме постановлений. С учетом того факта, что постановления Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе по жалобам и спорам в области социального обеспечения) являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, юридическими и физическими лицами, их можно считать также отраслевым источником права.
Таким образом, в состав источников права социального обеспечения наряду с международными актами включаются и внутренние (национальные) правовые источники.
Под источниками права социального обеспечения следует понимать общепризнанные принципы международного права и основополагающие нормы международного права, международные договоры и внутренние договоры, различные нормативные правовые акты, судебные прецеденты, которые устанавливают, изменяют или прекращают нормы, регулирующие общественные отношения по социальному обеспечению граждан, составляющие предмет данной отрасли права.
Каждый из названных видов отраслевых источников права отличается по своему значению и имеет разную сферу применения.
Наиболее характерными источниками права социального обеспечения являются нормативные правовые акты, которые различаются по субъектам их издания: акты органов государства; санкционированные государством акты общественных организаций; акты органов местного самоуправления.
Классификация отраслевых нормативных правовых актов осуществляется по различным критериям:
♦ по юридической силе;
♦ органам, принявшим нормативный правовой акт;
♦ сфере их действия;
♦ форме акта;
♦ правовым институтам;
♦ кругу лиц, на который распространяется действие актов.
В правоприменительной практике наибольшее значение придается нормативным правовым актам по такому критерию их классификации, как юридическая сила.
Юридическая сила указывает на место акта, его значение, верховенство или подчиненность, зависит от положения органа, издавшего акт, от его полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству. По данному критерию выделяются законы и подзаконные нормативные правовые акты.
Законом признается принятый в особом порядке высшим законодательным органом государства нормативный правовой акт, содержащий нормы о социальном обеспечении населения страны.
