Владимир Галаганов - Право социального обеспечения
7. Что понимается под системой права социального обеспечения?
8. Что включает в себя общая часть права социального обеспечения?
9. Что входит в Особенную часть права социального обеспечения?
Глава 4. Принципы права социального обеспечения
4.1. Общее понятие принципов права
К числу показателей самостоятельности отрасли права относятся не только предмет и метод правового регулирования общественных отношений, но и отраслевые принципы. Это обусловлено тем, что принципы выражают сущность норм отрасли права, определяют положение субъектов права, их права и обязанности.
В отечественной юридической науке нет единой точки зрения в определении принципа права и его содержания.
В общей теории права под правовыми принципами понимаются основные начала или руководящие идеи, которые выражают сущность, главные свойства и общую направленность развития правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей или институтов.
В последнее время меняются подходы к понятию правовых принципов. Одни ученые считают, что принципы права – это не только идеи, но и нормы и отношения[41]. Закрепленные в правовой норме (и входящие в содержание нормы), они получают свою жизнь непосредственно в общественных отношениях. Это означает, что принципы проявляют себя в нормах права, а нормы права не могут не соответствовать правовым принципам.
Другие ученые считают, что определение правового принципа только как некоей руководящей идеи без обязательного закрепления ее в праве перевело бы эту категорию в область правосознания[42]. Правовые идеи могут значительно опережать действующее право и возникать задолго до их реального воплощения в нормах права. Правовые принципы – это принципы права своего времени[43]. В данном случае возникает вопрос: если принципы закреплены в законодательстве, то в чем состоит их отличие от правовых норм?
Главное отличие заключается в том, что принципы права, устанавливая общее правило поведения на основе руководящих идей, не содержат всех элементов правовой нормы (гипотеза, диспозиция, санкция). С помощью только принципа нельзя всесторонне урегулировать конкретное правоотношение между субъектами права. Кроме того, правовые принципы более долговечны, так как они определяют сущность и содержание не только действующих, но и будущих правовых норм, тенденции развития законодательства. В соответствии с принципами осуществляется толкование норм, особенно в тех случаях, когда в них имеются противоречия и пробелы.
Наиболее полная характеристика принципов права дана Н.К. Дмитриевой[44]. С учетом взглядов ученых она выделила отраслевое содержание права через обобщенные категории, которые свойственны самому содержанию принципов права:
♦ принципы – это идеи, признанные в обществе основополагающие ценности, основные начала, выражающие сущность права и его главное содержание;
♦ обладают высшей императивностью и универсальностью;
♦ действуют независимо от того, закреплены ли непосредственно в нормах (нормах-принципах) или путем «косвенной фиксации выражены в ряде норм»;
♦ долговечнее норм, они остаются неизменными в течение длительного времени по сравнению с правовыми нормами, соответствующими тому или иному историческому периоду развития страны;
♦ направлены на развитие права и должны служить ориентиром в области правотворчества;
♦ регулятивное их значение права проявляется как в правотворчестве, так и в применении норм или институтов отрасли права и при их толковании;
♦ проявляют себя в процессе формирования, развития и функционирования права.
Таким образом, указанные характеристики принципов должны быть присущи и такой правовой отрасли, как право социального обеспечения. Поэтому в обобщенном виде под принципами права социального обеспечения можно понимать основные направления (положения) правового регулирования распределительных социально-обеспечительных отношений, в ходе функционирования которых гражданам предоставляются социальные материальные блага в денежной и (или) натуральной формах.
Принципы (в совокупности сущностных признаков) определяют не только общую направленность и наиболее существенные черты содержания права социального обеспечения, но и его специфику по сравнению с другими отраслями системы российского права.
В зависимости от охвата и регулятивного воздействия принципов на право в целом или на его отдельные части можно провести следующую их группировку. По сфере действия принципы классифицируются на следующие виды: общеправовые, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые.
Общеправовые принципы свойственны всем отраслям российского права. Межотраслевые принципы отражают наиболее общие черты нескольких, как правило, смежных отраслей права. Отраслевые характеризуют специфику конкретной отрасли права. Внутриотраслевые принципы более конкретно выделяют или уточняют внутреннее содержание самой отрасли права. В регулировании отношений по социальному обеспечению находят проявление все вышеперечисленные группы правовых принципов.
Общеправовые принципы выводятся из положений Основного закона Российской Федерации – Конституции РФ 1993 г. К ним относятся: признание и гарантированность в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения; признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими; равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации; право каждого на объединение для защиты своих интересов; гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту, и др.
Межотраслевые принципы исходят из общеправовых принципов. К межотраслевым принципам относятся те, которые наиболее характерны для отраслей, близких другу к другу по содержанию своих правовых норм, регулирующих общественные отношения. Как отмечалось ранее, право социального обеспечения более всего связано с такими отраслями права, как трудовое, семейное, финансовое, административное. В практической жизни это может означать следующее. Для данных отраслей права, нормы которых регулируют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами предоставленных им прав, общими могут являться такие принципы: обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, запрещение принудительного труда и др. Причем отдельные межотраслевые принципы выводятся исходя из содержания правовых норм, регулирующих смежные отношения. Так, финансовые отношения, существующие в сфере социального обеспечения, призваны обслуживать распределительные отношения. В ходе функционирования последних происходит непосредственное предоставление видов социального обеспечения в денежной или натуральной форме. Поэтому принцип финансирования расходов на социальное обеспечение за счет обязательных страховых взносов (ЕСН) и ассигнований из государственного бюджета носит межотраслевой характер. Иными словами, этот принцип свойствен и праву социального обеспечения, и финансовому праву (в части, касающейся формирования средств, направляемых на нужды социального обеспечения). Другой принцип – создание максимальных удобств для граждан при реализации ими права на социальное обеспечение – можно отнести и к праву социального обеспечения, и к административному праву.
Отсутствие общего кодифицированного акта, регулирующего социально-обеспечительные отношения, не позволяет четко определить принципы права социального обеспечения. Поэтому данные принципы выводятся из всего массива норм отраслевого законодательства.
4.2. Содержание принципов права социального обеспечения
К основным отраслевым принципам российского права социального обеспечения относятся:
♦ многообразие видов социального обеспечения;
♦ всеобщность социального обеспечения;
♦ солидарность;
♦ охрана уровня жизни, здоровья граждан;
♦ справедливость при распределении благ за счет средств, направляемых на социальное обеспечение граждан.
Многообразие видов социального обеспечения (как отраслевой принцип) предполагает учет существующих форм социального обеспечения (как способ удовлетворения потребностей человека) в денежном и натуральном выражении. Так, пенсии, пособия, компенсационные выплаты должны выдаваться их получателям только в денежном эквиваленте. Натуральные выдачи могут предоставляться гражданам в следующих видах социального обеспечения: различные социальные услуги, оказываемые в различных учреждениях социального обслуживания; медицинская помощь и лечение; санаторно-курортное лечение; лечебное и диетическое питание; оздоровление детей в летний период и пр.
