Коллектив авторов - Право и межгосударственные объединения
Необходимо в рамках реализации Договора между Россией и Беларусью о создании Союзного государства активизировать работы по разработке и принятию Конституционного акта, определяющего правовые основы этого государства и принципы его дальнейшего формирования, механизмы унификации соответствующих нормативно-правовых документов по этому вопросу, обеспечение синхронности проводимых экономических реформ, создание единого таможенного тарифа.
В рамках Евразийского экономического сообщества предусматривается обеспечить проведение согласованной структурной перестройки экономики, создание общей платежной системы и равных условий производственной деятельности предприятиям и организациям государств, завершение формирования в полном объеме режима свободной торговли, применение единых принципов во взаимной торговле и с третьими странами, а также другие формы сотрудничества, способствующие развитию экономики России и других входящих в это сообщество государств.
§ 2. Правовые проблемы интеграции на современном этапе
Экономическое сотрудничество Российской Федерации со странами СНГ является приоритетным в ее внешней политике, связано с обеспечением устойчивого развития экономики России, повышением уровня ее безопасности.
Последовательное проведение экономической интеграции со странами СНГ направлено, в первую очередь, на сохранение и развитие сложившихся с ними в рамках бывшего единого народнохозяйственного комплекса территориально-производственных связей, специализации отдельных производств, кооперированных поставок, способствующих более полному использованию и наращиванию экономического потенциала России.
За более чем десятилетний период существования Содружества экономические отношения России со странами СНГ развивались неоднозначно. На процессы экономической интеграции, особенно на ее ранней стадии, в определенной степени влияли различия в темпах и содержании проводимых Россией и отдельными странами СНГ экономических преобразований, степени либерализации экономики государств, ее открытости и уровня развития, а также возобладавшие в странах СНГ при становлении их суверенитета собственные национальные интересы, приведшие к существенному ослаблению экономических связей, ориентации их на страны дальнего зарубежья.
Принятые за истекшие годы меры по развитию интеграционных процессов были направлены на сближение экономических преобразований, создание более свободных режимов торговли, упорядочение платежно-расчетных отношений, восстановление и развитие отдельных производственных связей, осуществление межгосударственных экономических программ, формирование транснациональных структур, реализацию других факторов, обеспечивающих динамичное взаимодействие экономики России и стран СНГ.
Наиболее углубленно развивалось сотрудничество России с Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном, с которыми в рамках Таможенного союза удалось практически полностью отменить во взаимной торговле тарифные и нетарифные ограничения, по большинству товаров ввести единые таможенные тарифы, обеспечить формирование общих торговых режимов по отношению к третьим странам, максимально сблизить внешнеэкономическое законодательство и перейти к следующему этапу экономической интеграции – созданию на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообщества с формированием в его рамках единого экономического пространства.
Завершается создание в рамках Союзного государства равных условий для деятельности хозяйствующих субъектов на территории России и Беларуси. Максимально сближены и гармонизированы национальные законодательства по различным направлениям экономического сотрудничества, унифицирована нормативно-правовая база в области внешнеэкономической деятельности, практически сняты все барьеры и ограничения во взаимной торговле. Продолжается осуществление мероприятий по поэтапному переходу на единую денежную единицу и общий рынок ценных бумаг, завершению формирования единых органов управления Союзным государством.
Все это позволило обеспечить определенный позитивный перелом в экономических отношениях России со странами СНГ. Экономическая интеграция России со странами СНГ развивается на приоритетной основе с учетом необходимости обеспечения ведущей экономической роли России в процессе взаимной интеграции с каждым из этих государств, поэтапного формирования с ними единого экономического пространства. Сотрудничество России со странами СНГ осуществляется как на многосторонней, так и на двусторонней основе путем заключения с ними договоров, соглашений и других документов, регламентирующих процессы дальнейшего развития торгово-экономических отношений.
Вместе с тем, следует отметить, что интеграционные процессы с отдельными странами СНГ развиваются довольно неравномерно в связи с имеющимися у них внутренними экономическими проблемами, свойственными странам с переходной экономикой, содержанием и темпами проводимых ими экономических преобразований.
Более ускоренно развиваются интеграционные процессы в рамках Союзного государства России и Беларуси, а также со странами Евразийского экономического сообщества (с Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном), экономическая отдача от углубления интеграции с которыми проявляется в более высоких темпах роста товарооборота, усилении производственно-технологической взаимодополняемости их экономик, развитии межрегионального сотрудничества, взаимодействии в гуманитарной сфере.
На дальнейшее развитие интеграционных процессов России со странами СНГ продолжают оказывать влияние такие негативные факторы, как несимметричность применяемых во взаимной торговле налоговых систем, несовершенство платежно-расчетных отношений, наличие отдельных барьеров и ограничений в торговых взаимоотношениях и др. Эти и другие проблемы, существующие в торгово-экономических отношениях, находят решение в рамках формируемой в СНГ зоны свободной торговли, подготавливаемых и реализуемых долгосрочных программ экономического сотрудничества, договоренностей по развитию производственно-технологических и других связей.
Особое значение для развития интеграционных отношений приобретают проводимые Россией и странами СНГ работы по созданию зоны свободной торговли, предусматривающей формирование общего рынка товаров и услуг, а также снятие каких-либо барьеров и ограничений, сдерживающих дальнейшее развитие взаимной торговли.
В настоящее время Россией подписаны соответствующие протоколы об изъятиях из режима свободной торговли с Азербайджаном, Арменией, Грузией, Молдовой и Узбекистаном. Заключены также соглашения о принципах взимания косвенных налогов во взаимной торговле с Арменией, Азербайджаном, Грузией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой и Узбекистаном. Продолжаются переговоры о подписании соглашений с украинской стороной.
Процесс формирования зоны свободной торговли России со странами СНГ развивается непросто, так как требует учета взаимных экономических интересов. Развитию торгово-экономических отношений России со странами Содружества способствует также совместная реализация мер, закрепленных в долгосрочных межгосударственных программах сотрудничества, предусматривающих совместное выполнение мероприятий общеэкономического характера в конкретных отраслях и сферах экономики, во взаимодействии в которых наиболее ярко выражаются совместные интересы государств.
Осуществляется реализация подписанных Россией договоров и программ экономического сотрудничества с Украиной, Узбекистаном, Молдовой, Таджикистаном, Казахстаном и Кыргызстаном. Этими программами предусматривается согласованное осуществление странами комплекса мер по дальнейшему углублению двусторонних торгово-экономических и научно-технических отношений, сближению хозяйственного законодательства, расширению производственно-технологических связей, созданию корпоративных структур, развитию других форм сотрудничества.
В рамках создаваемого Россией и Беларусью Союзного государства обеспечивается выполнение более 40 целевых программ и подпрограмм в различных сферах экономики, наиболее крупные из которых связаны с развитием производства дизельных двигателей, телеаппаратуры, оборудования для выпуска сверхбольших интегральных схем, химических волокон и по другим направлениям сотрудничества.
Важное значение в торгово-экономическом сотрудничестве России со странами СНГ имеет сохранение и развитие производственных кооперационных связей между предприятиями и технологически взаимосвязанными производствами Содружества, что позволяет более полно использовать созданные производственные мощности.
В целях обеспечения благоприятных условий для поддержания и взаимовыгодного развития производственной кооперации между предприятиями и отраслями подписаны межправительственные соглашения о производственной кооперации с Украиной, Беларусью, Арменией, Молдовой и Таджикистаном. В стадии согласования находятся аналогичные соглашения с Кыргызстаном, Казахстаном и Грузией. Предусмотренные в этих соглашениях меры позволяю более полно и эффективно использовать имеющиеся производственные мощности, сохранять рабочие места и специализацию производства, увеличить объемы выпуска продукции, расширить рынки сбыта российских товаров в государствах – участниках СНГ.
