Коллектив авторов - Право и межгосударственные объединения
Важное значение в торгово-экономическом сотрудничестве России со странами СНГ имеет сохранение и развитие производственных кооперационных связей между предприятиями и технологически взаимосвязанными производствами Содружества, что позволяет более полно использовать созданные производственные мощности.
В целях обеспечения благоприятных условий для поддержания и взаимовыгодного развития производственной кооперации между предприятиями и отраслями подписаны межправительственные соглашения о производственной кооперации с Украиной, Беларусью, Арменией, Молдовой и Таджикистаном. В стадии согласования находятся аналогичные соглашения с Кыргызстаном, Казахстаном и Грузией. Предусмотренные в этих соглашениях меры позволяю более полно и эффективно использовать имеющиеся производственные мощности, сохранять рабочие места и специализацию производства, увеличить объемы выпуска продукции, расширить рынки сбыта российских товаров в государствах – участниках СНГ.
Так, в соответствии с межправительственным соглашением о производственной кооперации с Украиной и ежегодно подписываемым протоколом к нему предусматриваются поставки по кооперации важнейших видов продукции, необходимой для реализации межгосударственных программ, важнейших комплектующих изделий, не производимых в России, идущих на совместное производство легковых и грузовых автомобилей, горнодобывающей техники и тракторов, узлов и изделий для электростанций, электроподвижного состава, электротехнической и химической продукции.
Развитию торгово-экономических связей России и стран СНГ способствуют также создаваемые ими межгосударственные (транснациональные) финансово-промышленные группы (МФПГ и ТФПГ), призванные обеспечить концентрацию финансовых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов на развитии производства конкурентоспособной на мировых рынках продукции.
К 2001 г. в Российской Федерации были зарегистрированы 11 межгосударственных и 5 транснациональных финансово-промышленных групп с участием предприятий и организаций России и стран СНГ, из которых в 2001 г. зарегистрированы: МФПГ «Оборонные системы» (с Беларусью по созданию и производству высокотехнологичных и конкурентных на мировых рынках образцов техники систем противовоздушной обороны), «Интернавигация» (с Беларусью) и «Аэрокосмическое оборудование» (с Беларусью) и ТФПГ «Евросибазия» (с Украиной по деятельности в области лесопромышленного комплекса). В 2001 г. подготовлены и находятся в стадии согласования проекты межправительственных соглашений о создании МФПГ «Кросагромаш» (с Кыргызстаном) и МФПГ «Инагирест» (с несколькими странами СНГ).
Создание таких структур уже дает определенный экономический эффект. Так, формирование Россией и Беларусью финансово-промышленной группы «Интерагроинвест», выпускающей химические удобрения, позволило за счет проведенной в его рамках специализации предприятий, концентрации финансовых средств увеличить загрузку мощностей примерно в 1,4 раза. В настоящее время рассматривается возможность создания еще примерно несколько десятков подобных структур, в том числе в области создания систем и средств противовоздушной обороны, телекоммуникаций и связи и др.
Основными причинами, сдерживающими создание межгосударственных и транснациональных структур, являются различие в содержании и темпах проведения рыночных реформ в странах СНГ, кризисная экономическая ситуация, неплатежеспособность предприятий, слабая заинтересованность финансово-кредитных учреждений в производственных инвестициях, непоследовательность интеграционной политики со стороны некоторых стран СНГ, переориентация их экономических связей на страны дальнего зарубежья, различия в их законодательной и нормативной правовой базах, регулирующих вопросы таможенной, налоговой, финансовой и инвестиционной деятельности, а также создания и деятельности таких межгосударственных структур.
В наибольшей степени это касается украинского законодательства, которым предусматривается обязательность расположения головного предприятия в таких структурах только на территории Украины, запрет перевода иностранными участниками объединений доли полученной в результате финансово-хозяйственной деятельности прибыли за границу и обязательную ратификацию Верховным Советом Украины решения о создании финансово-промышленных групп. В Казахстане же вообще пока отсутствует нормативно-правовая база в области формирования межгосударственных финансово-промышленных групп.
В целях создания благоприятного климата по активизации формирования межгосударственных финансово-промышленных групп заключены Соглашения о содействии и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений (15 апреля 1994 г.) и Конвенция о транснациональных корпорациях (6 марта 1998 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан «Об основных принципах создания финансово-промышленных групп» (17 марта 1995 г.) и другие документы.
Дальнейшему развитию торгово-экономического сотрудничества России и стран СНГ способствует также создание благоприятных условий для развития их инвестиционного сотрудничества.
Сотрудничество России со странами СНГ в инвестиционной сфере в основном осуществляется в направлении обеспечения транспортировки энергоресурсов на экспорт, участия в совместной добыче, производстве и поставках сырьевых ресурсов и отдельных видов продукции, приобретения акций предприятий стран СНГ, продукция которых представляет интерес для России, участия в процессах приватизации в этих странах.
Однако в целом можно констатировать, что прогресс в направлении создания единого экономического пространства незначителен. Он мог бы быть гораздо более существенным, если бы не особая, в частности, позиция Украины, наотрез отказывающейся считать границы между странами СНГ внутренними, а не межгосударственными. А это делает невозможным установление пограничного и таможенного контроля по внешнему периметру границ и на едином таможенном пространстве СНГ. Впрочем, и другие страны Содружества предпочитали воздерживаться от принятия на себя твердых обязательств.
И все же надо отдать должное тому, что даже несовершенная межгосударственная договорная база экономических связей России со странами СНГ, как показывает практика, обеспечивает или, по крайней мере, не препятствует возрождению этих связей, но уже не на плановой, а на рыночной основе, непосредственно на уровне хозяйственных предприятий.
Основным для устранения этих трудностей является быстрейшее завершение перехода к полномасштабному взаимодействию в рамках зоны свободной торговли на основе обновленного многостороннего соглашения. При этом речь идет о новой торговой политике, обеспечивающей взаимный недискриминационный и преференциальный доступ на национальные рынки стран Содружества, стимулирующей взаимную торговлю и переориентацию внешнеэкономического сотрудничества в пользу взаимных торговых, производственных и кооперационных связей в рамках СНГ, упрощение и унификацию таможенных процедур.
Важнейшей правовой проблемой, связанной с ходом реализации этих и других международных договоров и решений, является недостаточная активность органов исполнительной власти сторон по выполнению внутригосударственных процедур и введению в действие ряда документов, направленных на формирование и функционирование, в частности, зоны свободной торговли.
Вместе с тем, анализ межгосударственных и межправительственных документов показывает, что среди них высок удельный вес договоров рамочного характера. В них определяются контуры сотрудничества, его основные принципы и направления. Однако они не содержат конкретных обязательств сторон. Но сегодня требуются правовые нормы, которые содержали бы конкретные обязательства и механизмы их реализации, предусматривали бы ответственность за их нарушение.
§ 3. Правовое взаимодействие: развитие конкретных интеграционных связей
В рамках СНГ нет специального механизма контроля за реализацией государствами – участниками Содружества принятых ими договоров и соглашений. Отсутствуют и меры принуждения к использованию таких актов. Государства сами решают, рассматривать тот или иной договор в качестве основы для разработки национального закона или же подготавливать собственный нормативный правовой акт. В первом случае государство само находит формы адаптации договора или соглашения к национальным условия конкретной страны.
Правда, на практике постепенно вырабатывался порядок использования принятых модельных законов. Закон с препроводительным письмом Председателя Совета МПА или его заместителя поступал в национальные парламенты государств – участников Содружества с предложением использовать его в национальном законодательстве. Возможен был вариант возвращения закона в МПА для доработки или переработки. В постановлении МПА от 15 июня 1998 г. «Об использовании модельных законов МПА СНГ» содержалось поручение постоянным комиссиям МПА проанализировать практику использования модельных законов и определить меры по повышению уровня подготовки рекомендации.
