Коллектив авторов - Право и межгосударственные объединения
Рассмотренное выше Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. предусматривает, что Таможенный союз может быть создан государствами, которые изъявят желание продолжать сотрудничество в его рамках и выполнят условия Соглашения. Договор о создании Экономического союза предусматривал и заключение отдельных соглашений для каждой формы интеграции (в том числе, Таможенного союза).
Третий этап преобразований (1995–1997 гг.) связан с вынужденной сменой акцентов: под угрозой углубления финансовой дестабилизации и нарастания кризиса в реальном секторе экономики во всех странах СНГ стратегия «прорыва в рынок» сменилась «стратегией выживания». Программные меры уступили место антикризисным действиям. Курс на финансовую стабилизацию стал генеральным направлением социально-экономических преобразований.
К положительным моментам этого этапа следует отнести тот факт, что под влиянием схожих подходов к антикризисным задачам наметилось сближение основных направлений рыночных преобразований, экономической и социальной политики.
По этому пути пошли первыми Россия и Беларусь, создав внутри Экономического союза и зоны свободной торговли двусторонний Таможенный союз на основе Соглашения от 6 января 1995 г. А уже 20 января 1995 г. было заключено трехстороннее Соглашение о Таможенном союзе с участием России, Беларуси и Казахстана. Таким образом, была создана юридически сложная система, базирующаяся, кроме двух названных (двустороннего и трехстороннего) соглашений, на Соглашении между Правительством России и Правительством Казахстана о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 20 января 1995 г., Протоколе о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений между Россией и Казахстаном от 20 января 1995 г. Предусматривалось, что три государства создают единую таможенную территорию с общими таможенным тарифом и правилами о нетарифных мерах.
На первом этапе был задействован механизм Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и унификация в течение четырех месяцев от даты подписания Соглашения (6 января 1995 г.) внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого регулирующего экономическую деятельность законодательства.
На втором этапе таможенные территории трех государств объединились в единую территорию и стали применять принятые ранее Основы таможенных законодательств государств – участников СНГ, единую методологию таможенной статистики внешней торговли государств – участников СНГ, Правила определения страны происхождения товаров, Соглашение о реэкспорте товаров и порядок выдачи разрешений на реэкспорт.
Интеграция предполагает согласование национально-государственных интересов на основе формирования общего экономического, научно-технологического, информационного пространства, создание политических объединений в виде межгосударственных сообществ, содружеств, союзов. Одно из таких региональных объединений на территории СНГ – Таможенный союз – начинался с подписания соответствующих соглашений сначала между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 6 января 1995 г., затем с Республикой Казахстан 20 января 1995 г. Основой договоренности при этом было стремление к дальнейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений; признание международных общепринятых норм в экономических отношениях, ориентированных на правила ГАТТ/ВТО; намерения продолжить реализацию положений Договора о создании Экономического союза путем перехода к поэтапному формированию Таможенного союза.
Целями создания Таможенного союза были провозглашены:
– обеспечение социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий, мешающих свободному экономическому взаимодействию хозяйствующих субъектов;
– гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;
– укрепление координации экономической политики своих стран и обеспечение всестороннего развития национального хозяйства;
– создание условий для формирования общего экономического пространства;
– создание условий для активного выхода государств – членов Таможенного союза на мировой рынок.
Механизм создания Таможенного союза предполагал осуществление комплекса взаимосвязанных мероприятий. Первый этап – практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. и, прежде всего, отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле. Предполагалось также провести унификацию внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и других национальных законодательств, затрагивающих внешнеэкономическую деятельность.
Второй этап – объединение таможенных территорий государств в единую таможенную территорию, решение вопроса о международной правосубъектности Таможенного союза.
В соглашениях также оговаривались вопросы распределения таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие; условий введения временных ограничений во взаимной торговле путем использования тарифных, количественных либо иных равнозначных мер; таможенного контроля на основе обеспечения единства управления таможенными службами.
Накопленный опыт по реализации Соглашений о Таможенном союзе способствовал подготовке и подписанию более масштабного документа о тесном взаимодействии и сотрудничестве государств. 29 марта 1996 г. президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской республики и Российской Федерации подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях с целью создания Сообщества интегрированных государств. Стороны договорились направить совместные усилия на поэтапное углубление интеграции в экономике, науке, образовании, культуре и социальной сфере при соблюдении суверенитета Сторон, принципов равноправия и взаимной выгоды, нерушимости существующих границ, невмешательства во внутренние дела друг друга. В 1999 г. к Договору присоединилась Республика Таджикистан.
В качестве основных целей интеграции Договором определены:
– последовательное улучшение условий жизни, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса;
– обеспечение устойчивого демократического развития государств;
– формирование единого экономического пространства, предусматривающее эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем;
– разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан;
– создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры;
– согласование внешнеполитического курса, обеспечение достойного места на международной арене;
– совместная охрана внешних границ сторон, борьба с преступностью и терроризмом.
В соответствии с Договором учреждены и действуют органы управления интеграцией: Межгосударственный Совет, Совет глав правительств, Межпарламентский Комитет, Интеграционный Комитет.
В настоящее время «пятерка» объединяет государства, обладающие крупным совокупным экономическим потенциалом и существенно сблизившие национальные законодательства и хозяйственные механизмы. Это позволило поставить более масштабные задачи интеграции, сформулированные в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., правовой основой которого служат общепризнанные нормы и принципы международного права и национальные законодательства сторон.
Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве предусматривает поэтапное формирование единого экономического пространства. Переход от этапа к этапу будет обусловлен фактическим достижением целей данного Договора и выполнением сторонами принятых по нему обязательств.
Первый этап имеет целью завершение формирования Таможенного союза и единой таможенной территории. Второй этап предполагает создание Единого экономического пространства, включающего общий рынок товаров, услуг, капитала и труда, проведение общей экономической политики, функционирование единой инфраструктуры, завершение гармонизации законодательства сторон.
Дальнейшее углубление интеграционного сотрудничества происходило в соответствии с Договором об образовании Сообщества Беларуси и России от 2 апреля 1996 г. Договор закреплял конкретные короткие сроки для формирования общей транспортной и объединенной энергетической систем, составления совместных балансов производственных мощностей и согласованного их использования, унификации денежно-кредитных и бюджетных систем и создания предпосылок для введения общей валюты, унификации социальных условий и т. д.
