Коллектив авторов - Право и межгосударственные объединения
Договор о создании Экономического союза предусматривал также координацию денежно-кредитной, финансовой и валютной политики и гармонизацию налогообложения. Договор определил цели, стадии и механизмы трансформации многовалютной системы стран-участниц в направлении валютного союза.
На первой стадии трансформации Договор предусматривал создание платежного союза на базе взаимного признания и официальных котировок всех республиканских валют; многостороннего клиринга через Межгосударственный банк или другие учреждения с использованием национальных валют; скоординированных механизмов взаимного кредитования для покрытия дефицитов платежных балансов; конвертируемости национальных (республиканских) валют по текущим расчетам. Межгосударственный банк был создан в декабре 1993 г. Банк должен был предоставлять кредиты республиканским центральным банкам в рамках лимитов, пропорциональных их счетам в этом банке.
На следующем этапе предусматривалась трансформация платежного союза в «валютный» союз на базе плавающих обменных курсов республиканских валют и удержания колебаний курсов в согласованных пределах; полной конвертируемости этих валют.
После достижения валютной «прозрачности» предполагалось преобразовать многовалютную систему в одновалютную. При этом российский рубль как наиболее широко используемая и стабильная валюта среди бывших республиканских валют должен был играть роль общей валюты.
Межгосударственный валютный комитет, предусмотренный Договором об Экономическом союзе в качестве наднационального валютного органа, был наделен такими функциями, как осуществление мер, способствующих конвертируемости «мягких» валют по текущим расчетам.
В указанный период заключается, кроме Устава, большое количество договоров и соглашений, направленных на укрепление экономического сотрудничества. Нет возможности разбирать содержание каждого из них в деталях. Следует указать только на те акты, которые касаются взаимных экономических и торговых отношений. К ним, в частности, относятся: Соглашение об общих условиях поставок товаров от 20 марта 1992 г. (в нем регулируются отношения по межгосударственным экономическим связям); Соглашение о сотрудничестве в области внешнеэкономической деятельности от 15 мая 1992 г. (в нем предусматривается создание Совета руководителей внешнеэкономических ведомств стран-участниц, а также содержится важное положение о недопущении реэкспорта товаров); Соглашение об обмене экономической информацией в области внешнеэкономической деятельности от 24 сентября 1993 г.
На правовое обеспечение взаимных экономических связей было направлено заключение Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г.; Соглашение о статусе Экономического суда СНГ от 6 июля 1992 г. (правда, Суд оказался почти невостребованным, что объясняется и его институционным несовершенством: юрисдикция его факультативна, решения рекомендательны и процедура их исполнения не разработана); Соглашение о принципах сближения хозяйственного законодательства от 9 октября 1992 г.; Конвенция о правовой помощи в правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.; Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 г.; Решение об Основах таможенных законодательств государств – участников СНГ от 10 февраля 1995 г..
Поддержанию и развитию межотраслевого и кооперационного экономического сотрудничества между участниками СНГ были посвящены Соглашение об учреждении Межправительственного Совета по нефти и газу от 2 марта 1993 г.; Соглашение о создании Межгосударственного евроазиатского объединения угля и металла от 24 сентября 1993 г.; Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств – участников СНГ от 23 декабря 1993 г. и Протокол о механизме реализации этого Соглашения от 15 апреля 1994 г.; Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений от 15 апреля 1994 г.
Сотрудничество в области охраны промышленной собственности регулировалось Соглашением о мерах по охране промышленной собственности и создании Межгосударственного Совета по охране промышленной собственности от 12 марта 1993 г.; Евразийской патентной конвенцией от 9 сентября 1994 г. (ратифицирована Россией 1 июня 1995 г.).
Регулированию отношений в области инвестиционной деятельности было посвящено Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 г. По своему типу данный документ – это соглашение о поощрении и защите инвестиций в многостороннем варианте. К сожалению, общая инвестиционная территория с единообразным законодательством так и не была создана.
15 апреля 1994 г. с участием всех стран СНГ было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли, в котором, в частности, речь шла о задачах координации торговой политики в отношении стран, не являющихся участниками зоны, о создании и развитии системы взаимных расчетов и платежей по торговым и другим операциям, о содействии межотраслевой и внутриотраслевой кооперации, научно-техническому сотрудничеству (ст. 1).
Соглашение о создании зоны свободной торговли предусматривает взаимное неприменение договаривающимися сторонами таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из сторон и предназначенных для таможенных территорий других сторон. Одновременно было обусловлено согласование перечня изъятий из режима свободной торговли (ст. 3), а само Соглашение содержит обширный список исключений – от защиты общественного порядка до нарушения платежного баланса и соображений безопасности (ст. 13). В Соглашении был оговорен и порядок разрешения споров (ст. 19). К сожалению, по многим делам он отсылал к «иным процедурам, предусмотренным международным правом». Важным шагом к более строгому обеспечению обязанностей по выполнению Соглашения является условие о возможности приостановления его действия или отдельных положений Соглашения в отношении государства-нарушителя и даже исключения его из числа участников (ст. 25).
В течение 1992–1993 гг. было предпринято несколько безуспешных попыток в многостороннем договорном порядке закрепить рублевую зону хотя бы для части стран СНГ. Однако центробежные политические факторы привели к изоляции финансово-денежных систем государств-участников. Вместе с тем, реинтеграционные тенденции не могли игнорировать необходимости тесного сотрудничества и в валютно-финансовой сфере, без чего общее экономическое пространство невозможно.
Соглашение о создании Платежного союза государств – участников СНГ от 21 октября 1994 г. предполагало поэтапный процесс создания Платежного союза, заключение дополнительных двусторонних и многосторонних соглашений, но без договоренности о сроках их заключения. Среди целей и принципов, провозглашенных в Соглашении, следует упомянуть создание режима использования взаимной конвертируемости национальных валют; недопущение ограничений по приему и использованию национальных валют в качестве платежных средств по торговым и неторговым операциям, предусмотренным в контрактах; обеспечение гарантированной конвертации национальной валюты по социально значимым платежам; использование по выбору участников платежной системы в качестве валюты платежей национальных валют; создание Межгосударственного валютного комитета.
На следующем этапе, как указано в Соглашении, стороны «могут» осуществить мероприятия по созданию многосторонней системы расчетов в коллективной валюте. Специализированным институтом Платежного союза выступает Межгосударственный банк (создан ранее по Соглашению от 22 января 1993 г.). По своему правовому статусу Платежный союз вряд ли является межгосударственной организацией и скорее напоминает клуб с переменным и неопределенным составом участников. Реальные формы организационного управления деятельностью Платежного союза в Соглашении отсутствуют.
К главному итогу второго этапа относится распад «рублевой зоны» и введение практически всеми странами Содружества национальных валют или их временных заменителей. Второй важный итог состоит в том, что на этот период в странах Содружества приходится начало трансформаций отношений собственности. Третий итог связан с углублением макроэкономической деятельности.
Рассмотренное выше Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г. предусматривает, что Таможенный союз может быть создан государствами, которые изъявят желание продолжать сотрудничество в его рамках и выполнят условия Соглашения. Договор о создании Экономического союза предусматривал и заключение отдельных соглашений для каждой формы интеграции (в том числе, Таможенного союза).
