Николай Шелег - Международная торговля
В Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации согласно Договору о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве в торговле с третьими странами применяется единый порядок регулирования и принятия согласованных решений по его синхронному изменению и дополнению, в том числе по нетарифным мерам. Исключение составляет торговля вооружением, военной техникой и иной продукцией военного назначения, ядерными материалами, оборудованием, специальными неядерными материалами и соответствующими технологиями, а также товарами и технологиями двойного назначения.
Административные меры нетарифного регулирования. Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, которое вступило в силу с января 2010 г., определяется комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, среди них: количественные ограничения; исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; лицензирование в сфере торговли товарами; наблюдение за экспортом и (или) импортом посредством выдачи разрешений.
Количественные ограничения. Экспорт и импорт товаров в ходе осуществления торговли с третьими странами осуществляются без количественных ограничений, за исключением следующих случаев: запреты и временные ограничения экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка; ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде, если необходимо: сократить производство или продажу аналогичного отечественного товара; сократить производство или продажу отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара; снять с рынка временный излишек аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных; снять с рынка временный излишек отечественного товара, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если не имеется значительного производства аналогичного отечественного товара, путем предоставления этого излишка некоторым группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных; ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых полностью или в основном зависящее от импортируемого товара, если производство аналогичного отечественного товара является незначительным.
По Соглашению о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г. Комиссия Таможенного союза вводит количественные ограничения в форме: экспортных квот – только к товарам, происходящим с территории Таможенного союза, содержащимся в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта; импортных квот – только к товарам, происходящим из третьих стран. К перечню товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, относятся: мясо, молоко, сливки, горох, пшеница, рожь, ячмень, овес, кукуруза, рис, гречиха, просо, мука, соевые бобы, семена рапса, подсолнечника, горчицы, люпина, масло соевое, подсолнечное, рапсовое, кукурузное, смеси растительных жиров, остатки от просеивания, жмыхи и другие твердые отходы, продукты для кормления животных, средние и тяжелые дистилляты, необработанные шкуры, шерсть, лен, полуфабрикаты и прокат плоский из железа или нелегированной стали. Особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами применяются по решению Комиссии Таможенного союза, если это необходимо для защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса, а также на основании решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС.
Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Единые запреты и ограничения Таможенного союза в отношении третьих стран по Единому перечню применяются с января 2010 г. по решению Комиссии Таможенного союза № 132 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» от 27 ноября 2009 г. Единый перечень включает два раздела: семь перечней товаров запрещенных и 27 перечней товаров, ограниченных к перемещению через границу Таможенного союза (табл. 5.1, 5.2 соответственно).
Таблица 5.1
Товары, запрещенные к перемещению через границу Таможенного союзаТаблица 5.2
Товары, ограниченные к перемещению через границу Таможенного союзаОкончание табл. 5.2
Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основании лицензии.
Лицензирование в сфере торговли товарами. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях: введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров; реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений; предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; выполнение международных обязательств.
Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров является лицензия, выдаваемая уполномоченным государственным органом исполнительной власти. В зависимости от раздела Единого перечня товаров, ограниченных к перемещению через границу Таможенного союза, лицензии в Республике Беларусь выдаются Министерством торговли Республики Беларусь, Государственной инспекцией Республики Беларусь по электросвязи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь.
В Таможенном союзе могут вводиться три вида лицензий: генеральная, предоставляющая не более чем на один год право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара в определенном количестве; исключительная, предоставляющая на срок, установленный решением Комиссии Таможенного союза в каждом конкретном случае, исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара; разовая, выдаваемая не более чем на один год на основании внешнеторговой сделки, предоставляющая право на экспорт и (или) импорт товара в определенном количестве.
К Единому перечню, как правило, применяются разовые лицензии. Лицензии и разрешения выдаются на каждый товар, классифицируемый в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, в отношении которого введено лицензирование или наблюдение. Выдача генеральных и исключительных лицензий осуществляется в случаях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза.
В рамках единой таможенной территории некоторые количественные меры подлежат постепенному устранению по мере дальнейшей унификации режимов свободной торговли государств Таможенного союза с третьими странами и устранения индивидуальных исключений, принятых для отдельных стран – участниц Таможенного союза (этиловый спирт и алкогольная продукция, экспорт отходов лома и черных металлов из Беларуси и др.), а также в результате Соглашения об обеспечении свободного передвижения товаров на общем рынке Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.
Технические барьеры нетарифного регулирования. К нетарифным ограничениям также относят технические барьеры, включая меры сертификации, санитарные, фитосанитарные и ветеринарные меры, требования к упаковке и маркировке товаров.
Сертификация. В целях устранения технических барьеров во взаимной торговле между странами – участницами Таможенного союза и унификации законодательства в области сертификации было принято большое количество соглашений. На основании Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 г. и Соглашения о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 г., страны Таможенного союза договорились о проведении согласованной политики в области подтверждения соответствия в целях достижения: взаимного признания аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий; взаимного признания результатов работ по обязательной оценке (подтверждению) соответствия продукции; обеспечения равных условий для заявителей продукции и о взаимном признании аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий.
