Коллектив авторов - Что есть что в мировой политике
В 2012 г. клубом выпущен доклад «2052: Глобальный прогноз на ближайшие 40 лет». (С.В. Кортунов)
Секретариат ООН – административный аппарат ООН международные служащие – чиновники, эксперты, военные, канцелярские работники и обслуживающий персонал, работающие в различных учреждениях ООН по всему миру и выполняющие повседневную работу Организации. Они обслуживают органы ООН и осуществляют принятые ими программы и политические установки. Возглавляет Секретариат Генеральный секретарь ООН, который назначается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности ООН сроком на пять лет с возможностью переизбрания на новый срок. Обязанности С. столь же разнообразны, как и проблемы, которыми занимается Организация: от дипломатического посредничества в международных спорах до проведения военных миротворческих операций, от составления обзоров экономических и социальных тенденций и проблем до подготовки исследований по правам человека и устойчивому развитию. Кроме того, персонал С. организует международные конференции по проблемам мирового значения; следит за выполнением решений органов ООН; ориентирует и информирует мировые средства информации о ее работе и осуществляет перевод выступлений и документов на официальные языки Организации.
Центральные учреждения ООН расположены в Нью-Йорке. Кроме того, Организация имеет офисы в Женеве, Вене и Найроби. Ее отделение в Женеве является центром дипломатических совещаний и форумом для обсуждения проблем разоружения и прав человека. Отделение в Вене является штаб-квартирой Организации по вопросам международного контроля за злоупотреблением наркотиками, предупреждения преступлений и уголовного судопроизводства, мирного использования космического пространства и международного торгового права. Отделение ООН в Найроби – центром ее деятельности в области населенных пунктов и охраны окружающей среды.
Отделы С. ООН (в Нью-Йорке):
• Управление служб внутреннего надзора (УСВН);
• Управление по правовым вопросам (УПВ);
• Департамент по политическим вопросам (ДПВ);
• Департамент по вопросам разоружения (ДВР);
• Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ);
• Управление по координации гуманитарной деятельности (УКГД);
• Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ);
• Департамент по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному управлению (ДГАКУ);
• Департамент общественной информации (ДОИ);
• Департамент по вопросам управления (ДУ);
• Канцелярия Координатора Службы безопасности ООН (ЮНСЕКООРД);
• Канцелярия Высокого представителя по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам (ОХРЛЛС). (В.Л. Олеандров)
Семья организаций ООН (Система ООН) – группа международных организаций, работающих под эгидой ООН. Она объединяет:
• Секретариат ООН;
• фонды и программы ООН (такие, как Детский фонд (ЮНИСЕФ), Программа развития ООН (ПРООН) и др. – всего 14);
• специализированные учреждения (такие, как Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и другие специализированные организации – всего 18);
• связанные с ООН организации (Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная торговая организация (ВТО) и др. – всего 4);
• научно-исследовательские и учебные учреждения (Учебный и научно-исследовательский институт ООН (ЮНИТАР), Институт ООН по исследованию проблем разоружения (ЮНИДИР) и др. – всего 5);
• другие структуры ООН (Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) и др. – всего 5).
Всю систему ООН в целом представляет Совет административных руководителей системы ООН по координированию (САР). В этот Совет входят главы 27 организаций, в том числе фондов, программ, специализированных учреждений ООН и связанных с нею организаций. Специализированные учреждения являются независимыми организациями, работающими с ООН и друг с другом посредством координационного механизма ЭКОСОС на межправительственном уровне, а также через САР. Ряд органов ООН относятся и непосредственно подчиняются Совету Безопасности ООН (Военно-штабной комитет – ВШК, Международный уголовный трибунал по бывшей Югославии, операции и миссии ООН по поддержанию мира и др.). (В.Л. Олеандров)
Совет Безопасности ООН (СБ ООН) (UN Security Council) – орган, несущий главную ответственность за поддержание мира. Состоит из 15 государств – членов ООН.
Пять держав – Россия, США, Великобритания, Китай и Франция – являются его постоянными членами. Генеральная Ассамблея ООН избирает десять других государств в качестве непостоянных членов Совета на двухгодичный срок. При выборах непостоянных членов учитывается участие государств в поддержании международного мира, а также справедливое географическое распределение. На СБ возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При выполнении своих обязанностей он действует от имени всех государств – членов ООН. В свою очередь все государства – члены ООН согласились подчиняться решениям СБ и выполнять их. В отличие от других органов ООН, которые дают государствам рекомендации, только СБ имеет право принимать решения, которые государства-члены согласно Уставу ООН обязаны выполнять. СБ ООН обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с принципами ООН для поддержания международного мира.
Каждый член СБ имеет один голос. Решения Совета по процедурным вопросам принимаются голосами девяти его членов. Решения Совета по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая голоса всех его постоянных членов. Это означает, что если один или несколько постоянных членов Совета проголосуют «против», то даже при наличии девяти положительных голосов других членов Совета решение не будет принято, т. е. в отношении него будет применено вето. Иными словами, для принятия Советом решений по вопросам существа требуется девять голосов и отсутствие голосов «против» среди постоянных членов. Все пять постоянных членов Совета в то или иное время применяли свое право вето. Если постоянный член СБ не полностью согласен с предлагаемым решением, но не хочет блокировать его посредством вето, он может воздержаться, допуская тем самым принятие решения в том случае, если оно получит необходимые девять голосов «за». Сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования в Совете, если речь идет о разрешении местных споров при помощи региональных соглашений, а также о рекомендациях средств мирного разрешения споров, которые могут привести к международным трениям. Споры юридического характера должны, как правило, передаваться сторонами в Международный суд ООН.
Согласно Уставу ООН СБ обладает следующими функциями и полномочиями:
• поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями ООН;
• расследовать любой спор или любую ситуацию, которые могут привести к международным трениям;
• выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных
споров или условий их разрешения;
• определять существование угрозы миру или акта агрессии и выносить рекомендации в отношении необходимых мер;
• призывать членов Организации к осуществлению экономических санкций и других мер, не связанных с применением силы, для предупреждения или прекращения агрессии;
• предпринимать военные действия против агрессора;
• выносить рекомендации относительно приема новых членов;
• выносить Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения Генерального секретаря ООН и совместно с ней выбирать судей Международного суда.
СБ уполномочен рассмотреть любой спор или ситуацию, чтобы определить, может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира, и в случае необходимости рекомендовать сторонам процедуру, методы или условия урегулирования (ст. 33 и 34 Устава ООН). Он также определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Предварительно СБ может потребовать от сторон выполнения временных мер для предотвращения ухудшения ситуации (ст. 39 и 40 Устава ООН). Он также уполномочен решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны быть применены, включая полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио– и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений (ст. 41 Устава). Если СБ сочтет, что вышеуказанные меры недостаточны, он уполномочен предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира, включая демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил государств – членов ООН (ст. 42 Устава).
