Эльза Мурадьян - Ходатайства, заявления и жалобы
– принятие и объявление решения (по уголовному делу – приговора) суда.
Названные стадии общепризнаны, подтверждаются подходом законодателя во всех процессуальных кодексах. Единственное замечание в этой связи – по решению суда.
Пришло время в качестве стадии, отдельной от судебного разбирательства, признать «Принятие судебных решений» (в уголовном процессуальном кодексе соответственно – «Постановление приговора»).
В пользу такого предложения – следующие моменты:
– особая значимость судебного решения (приговора) как акта, концентрированно выражающего итоги правосудия;
– сложность процедур их принятия;
– возможность в дальнейшем совершения других процессуальных актов, относящихся именно к акту правосудия[119];
– применимость к названному институту современной теории принятия решений;
– институциональную самостоятельность судебного решения;
– структурную обособленность судебных решений в каждом российском процессуальном кодексе[120];
– потенциал развития и повышения результативности судебных решений.
Б. Движение в пределах одной стадии:
а) возобновление движения после приостановления дела (производства);
б) возобновление движения по гражданскому и уголовному делу для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, а уголовного дела – также и по новым обстоятельствам;
в) итеративные процедуры до перехода дела в следующую стадию той же инстанции;
В. Инстанционное восхождение дела:
а) с прекращением производства в данной инстанции;
б) с процессуальным развитием и завершением в той же инстанции;
в) с последущим возвращением в пройденную инстанцию (траектория на снижение или возвратное движение);
г) то же, что в предыдущем пункте «в», с последующим итеративным движением, новым восхождением по инстанциям. Часть дел проходит движение по новому кругу[121].
Заявления, ходатайства и жалобы – традиционные и предусмотренные действующим российским федеральным законодательством о судопроизводстве процессуальные средства обращения к суду. Их также можно называть процессуальными видами обращения в суд.
Право на обращение любого заинтересованного лица в порядке, установленном законом, гарантировано федеральными законами, является одним из показателей доступности органов государственной власти, органов управления, органов местного самоуправления.
– Гарантии действительны при условии соблюдения порядка осуществления права на обращение.
– Общее правило: соблюдение порядка, установленного законом относительно использования какого бы то ни было права, является условием, без которого гарантии не действуют.
– Россия – государство социальное. Смысл его деятельности, как следует из установления ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, – в «создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие Человека». И потому нет такого социального вопроса, по которому гражданин не мог бы воспользоваться правом на обращение. И нет отрицательного решения по социальному вопросу принятому в связи с обращением субъекта права, официальной структурой, которое, вызывая неприятие, непонимание, возражения заявителя, не может быть объектом проверки.
– Не существует и запрета на повторное обращение к компетентному органу, если первое безрезультатно, и отказ не мотивирован или неубедителен, в оценке лица, которому ответ адресован.
Данное правило не применяется, и действует обратное в отношении тождественного искового или неискового заявления, которым инициируется гражданское дело. Судья откажет в принятии искового заявления, если дело тех же сторон о том же предмете по тому же основанию ранее разрешено, и судебное решение вступило в законную силу. Или когда спор уже рассматривался в судебном порядке, и сторонами было достигнуто мировое соглашение, утвержденное судом. Или когда после принятия искового заявления к рассмотрению истец от иска отказался, и суд прекратил производство.
Или по тождественному исковому либо неисковому обращению ранее судом вынесен законный акт об отказе в его принятии к рассмотрению (правила ст. 134 ГПК, а также правила:
– ст. 125 ГПК «Основания для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа»;
– ст. 248 ГПК «Отказ в принятии заявления или прекращение производства по делу, возникшему из публичных правоотношений»).
Абстрактно правила усваиваются легче, чем в тех конкретных ситуациях, когда заинтересованное лицо убеждено: предыдущий отказ судьи в принятии заявления к рассмотрению незаконный. Либо имеется уже обладающее законной силой отказное судебное решение. Истец не без основания оценивает решение как неправомерное, пытается с модифицированным заявлением (т. е. с заявлением, в котором изменен или предмет или основание притязания) обратиться в суд, но суд отказывает в принятии искового (или неискового) заявления. Далее в поисках выхода – обращение вверх по судебной вертикали, в следующую инстанцию.
Пример. Подается частная жалоба на определение областного суда, которым гр‑ну С. отказано в принятии его заявления о признании противоречащими Федеральному закону двух нормативно‑правовых актов, касающихся пользования на платной основе шоссейной дорогой.
· Право на обращение – составляющая комплексного общесубъектного права на судебную защиту.
· Обращение – сигнальная информация о проблемном вопросе, направленная «тому, кому следует», – лицом (правообладателем, т. е. субъектом права) относительно затрагивающей его персонально ситуации правовой незащищенности, неопределенности или угрозы нарушения права, интереса, не противоречащего закону.
Говоря о правообладателе как субъекте права, юридически значимой процедуры (процессуального действия), обращения того или иного вида, имеется в виду следующее. В качестве субъекта права, правообладателя заявитель самоидентифицируется.
Регламентация права на обращения построена на идее отсутствия каких бы то ни было ограничений, барьеров на пути к восстановлению и защите права, предупреждения правонарушения, заинтересованности в спокойном и стабильном цивилизованном порядке.
Задача регламентирующих установлений – в том, чтобы обеспечить свободу обращений в суды, другие юрисдикционные органы, не отягощая их требованиями, которые бы затрудняли доступ к компетентным структурам, должностным лицам и учреждениям.
Но свобода доступа применительно к судебной защите начинается с открытых дверей в суд, в залы судебных заседаний, и что особенно ценно – для выяснения вопросов информационно‑коммуникативных, организационных, – с открытости в любое время судебных канцелярий, выполняющих ответственные трудоемкие технико‑юридические функции, руководствуясь законом и инструкциями по делопроизводству.
* * *
Среди различных видов обращений можно выделить группу инициативных.
Собственно процесс начинается с того, что законный судья рассматривает инициативное (первоначальное) обращение, т. е. обращение, цель которого заключается в том, чтобы:
– суд первой инстанции,
– следуя Конституции и закону,
– правилам компетенции, подведомственности и подсудности,
– при соблюдении процессуальных принципов, алгоритма процессуальных действий и гарантий прав участников,
– возбудил дело,
– совершил необходимые судебные процедуры,
– и завершил производство искомым судебным решением или соглашением сторон.
Первоначальное обращение субъекта права к суду, а по вопросам, касающимся частно‑публичного или публичного обвинения, – к органу дознания, дознавателю или следователю, – еще не начало, а предначало процесса.
Бытующее выражение «Инициатива наказуема» к обращениям в правоохранительные органы или в суд неприменимо. Исключения составляют такие лишь обращения, которые являются заведомо для заявителя ложными, явно недобросовестными (клеветнические или оскорбительные заявления, заведомо ложный донос, с обвинением другого лица в преступлении, в то время как самому заявителю известно, что выдвигаемое им обвинение представляет собой оговор, навет, измышление).
Инициативные обращения в суд первой инстанции обычно имеют форму заявления или искового заявления.
Процессуальная форма документированного обращения, адресованного в суд контрольной (проверочной) инстанции – жалоба.
В случае инициативы прокурора обращение имеет процессуальную форму представления.
Заявление – один из поводов для возбуждения уголовного дела (п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК).
В обращениях к правоприменителю вообще, и к суду, в частности, выражается инициатива заявителя, его заинтересованность в процессе, в возбуждении и дальнейшем движении дела[122].
